“交房即交证”应成为商品房交易标准模式******

　　“交房即交证”是民生实事也 是民心所望。相关部门有必要在总结地方经验的基础上 ，针对“交房即交证”找准政策和法律依据 ，拿出国家层面的制度设计 ，作出统一的部署和要求 ，明确相关 的职责分工 、流程和保障性措施 ，让“交房即交证”成为不动产登记“规定动作”，成为商品房交易标准模式。

　　-李英锋

　　从1月1日起，河南省所有城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权 的预售商品房项目全面实施“交房即交证”，以切实解决群众关切 的不动产权证“办证难”问题 ，优化营商环境，提升群众的获得感和满意度 。(据1月1日《河南日报》)

　　一张不动产登记证 ，关联着千家万户 的切身利益 ，关联着房地产企业 的服务质量 ，关联着多个政府部门的协同监管效能 。河南省针对全省城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权 的预售商品房项目全面实施“交房即交证” ，是对“放管服”改革 的深入落实和优化政务服务环境的生动实践，既给大众带来了看得见摸得着的便利和实惠 ，也能促进房地产市场 的规范健康发展 。

　　普通商品交易通常奉行“一手交钱，一手交货”的原则 ，买受人支付了约定价款 ，出卖人把交易标的物转移给买受人，买受人即拥有了交易标的物的所有权。而房地产、车辆等特殊商品须执行登记转移的法定规则 ，买受人取得相关部门 的产权登记证后才能获得特殊商品的所有权 ，如果买受人未取得产权登记证 ，哪怕是已经支付了足额价款并占有了特殊商品 ，也依然没有获得特殊商品 的所有权 。买受人在这样 的状态下可以占有、使用特殊商品 ，甚至可以获得一些收益(比如出租房屋等)，但买受人或其利益关联人在落户、子女上学、二次交易 、贷款抵押 、继承等环节也可能受到诸多困扰，遭遇种种障碍。

　　揆诸现实 ，交房交证不同步 的现象在不少地方存在，不少购房者面临着或曾遭遇过“办证慢 ，办证难” 的困境 ，短则两三年 、长则十余年 的办证时间消磨掉了购房者 的耐心 ，也让购房者 的权益打了折扣。

　　显然，交房交证不同步已成为购房 的堵点 、痛点，也成了规范优化新建商品房交易模式和不动产登记改革 的关键点。河南省在试点工作的基础上，由多部门出台“交房即交证”实施意见，提出了“商品房购房合同中增加相关条款约束” 的工作措施，对房地产开发企业进行约束 ，为“交房即交证”提供了依据 ，并明确了各阶段 、各相关部门 的工作职责，畅通了信息共享渠道 ，对不动产登记的系统、流程进行了再造 ，对不动产登记服务进行了优化 ，为“交房即交证”的全面落地捋顺了关系 、创造了条件、提供了机制保障 。

　　“交房即交证”模式本质上 是以大众需求为导向，对不动产登记责任的再梳理 、再认领 、再定位、再强化 。规划 、住建等部门搭建起一个分工明确、协同发力的登记服务机制，在机制内部 ，让信息多跑路、让责任多跑路 ，机制提升了效率、压缩了时限 、承担了更大 的压力 、付出了更多努力，消化了更多问题 ，大众办证自然就更快 、更容易 ，也就自然少跑路 、少等待 。

　　“交房即交证”模式能够实现监管前移 ，倒逼房地产企业依法开发 、诚信经营 ，也给购房者吃下了定心丸，有助于提升购房者 的信心。在当前“保交楼”的大背景下 ，“交房即交证”模式对房地产市场 的平稳健康发展乃至回暖具有促进意义。

　　利民之事 ，丝发必兴 ；厉民之事，毫末必去 。“交房即交证”是民生实事也 是民心所望 。近年来 ，已有多地陆续推行“交房即交证”模式 ，取得了非常好 的效果 ，积累了不少有益经验 ，赢得了社会 的广泛好评。在全国范围内普遍铺开“交房即交证”模式的时机已经成熟 ，相关部门有必要在总结地方经验 的基础上 ，针对“交房即交证”找准政策和法律依据，拿出国家层面 的制度设计，作出统一的部署和要求 ，明确相关 的职责分工 、流程和保障性措施，让“交房即交证”成为不动产登记“规定动作” ，成为新建商品房交易标准模式。

中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四 是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴 的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）