云南政协委员热议口岸经济 冀与周边国家共建智慧口岸******

　　中新社昆明1月12日电 (记者 韩帅南)“建议云南与周边国家开展智慧口岸共建 ，并建立口岸国际多边合作机制 。”12日，正在召开的云南省两会上 ，多位政协委员聚焦口岸经济发展，建议云南加快口岸功能由“通道经济”向“产业经济”转型 ，与周边国家协同建设智慧口岸等。

　　云南地处中国与东南亚 、南亚三大区域结合部，与缅甸 、老挝、越南接壤 ，边境线长4060公里 ，共有27个口岸。

　　民革云南省委会针对口岸国际合作提出提案 ，指出与云南毗邻 的缅甸、老挝等国家存在口岸基础设施落后、通关便利化程度低等问题。建议云南加强对毗邻国家口岸 的援建力度 ，通过多渠道分享中国经验 ，推进周边国家加强智慧口岸、国际贸易“单一窗口”建设培训项目 ，改善边境口岸通关设施条件，加强边境互联互通。同时，进一步巩固与周边毗邻国家 的口岸国际合作工作机制 。

　　民建云南省委会在提案中建议，云南应强化口岸功能定位，发挥以口岸为枢纽的辐射平台作用 ，探索推动“口岸+枢纽+通道+平台+产业”协调联动模式，积极打造多元化跨境电商渠道体系，推动“互市贸易+落地加工”“互联网+边民互市”创新发展。积极争创国家加工贸易产业园 ，构建以口岸为窗口 ，多维度、多层次辐射体系的沿边开放经济带 。

　　云南省政协委员、普洱市政协副主席何卫提出应立足口岸对应国家 的资源优势，把每个口岸 的发展定位 、功能定位、产业定位清晰化，有针对性谋划好口岸通道及产业园区建设前期工作。他还建议，在边境或境外开展精深加工 ，实现境内外联动，提升产品附加值 ，争取第三国产品互市贸易试点 ，逐步扩大边民互市落地加工种类 。

　　云南省政协委员 、民革云南省委会常委、云南大学国际关系研究院教授贺鉴表示 ，云南若要打造“头部口岸” ，应注重数字经济建设 ，加强与周边国家 的数字合作，与东盟国家开展跨境旅游业务合作。同时注重补齐专业人才短板 ，尤其要重视与国际关系相关 的区域国别研究人才 的培养。(完)

构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本、技术之后新 的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产 、交换、消费 、分配，所有权 是绕不开 的问题 。这主要 是因为数据尤其是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系 。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到 ，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。