完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化 的战略高度 ，对完善社会治理体系作出新 的部署。完善社会治理体系是以习近平同志为核心的党中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出 的一项重大任务 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大决策部署，完善社会治理体系 ，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治” 的基石。

　　党的十八大以来社会治理取得 的重大成就

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央着眼于国家长治久安 、人民安居乐业，建设更高水平 的平安中国 ，完善社会治理体系 ，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹 。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6%。国际社会普遍认为，中国 是世界上最安全的国家之一 。

　　（一）社会治理体制日益健全。党中央加强对社会治理 的领导 ，设立平安中国建设协调小组，推动建立健全坚强有力的组织领导体制、系统完备的制度体系 、融合联动 的工作机制，党委领导 、政府负责 、群团助推、社会协同 、公众参与 的社会治理体制不断健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

　　（二）维护政治安全取得战略成果。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权 、安全 、发展利益 。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 ，实现了香港局势由乱到治的重大转折。防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本好转。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年的扫黑除恶专项斗争 ，全国打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，打掉 的涉黑组织 是前10年总和 的1.28倍，黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化，基层基础全面夯实，党风政风社会风气明显好转。

　　（四）社会治安状况不断改善 。推进社会治安防控体系建设 ，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪 ，全国刑事立案总量 、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低 、枪爆犯罪案件最少 的国家之一。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降 。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度 ，扎实开展化解信访积案等专项工作 ，大量矛盾得到防范化解，大量纠纷解决在诉讼之前 ，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决 ，全国信访总量呈现下降态势。

　　（六）服务人民群众取得显著成效 。积极投入疫情防控，运用大数据 、网格化手段筑牢疫情防控网 。完善公共服务体系 ，统筹推进网格化服务管理中心 、诉讼服务中心、公共法律服务中心等建设 ，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效 的服务 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动 ，解决了一大批群众急难愁盼问题 。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑 、自愿试点、分批推进 、接续达标” 的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》 ，分类指导试点地区探索创新 ，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地 、重大风险在市域有效化解 ，社会治理整体效能充分显现 。

　　（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层组织建设 ，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员，建成各级综治中心58.3万余个，共有网格员450万名 ，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设 ，落实重点领域 、行业、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设 ，社会治理专业队伍依法办事 、打击防范、群众工作、舆论引导等能力不断提升。

　　社会治理 的总体要求

　　完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化， 是再创“中国之治”新辉煌 的必然要求。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国等重大节点，到2035年基本实现社会治理现代化，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化 ，确保政治安全、社会安定 、人民安宁 ，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。

　　（一）确保政治安全。政治安全是民族复兴 的根基。要有力防范境外敌对势力渗透 、破坏 、颠覆、分裂活动 ，对敌对势力和有关组织 的非法活动和动向 ，能及时发现 、快速处置。要有效清除境内影响政治安全的土壤，推动“去极端化”工作取得明显成效，保持境内严重暴恐活动“零发生”。

　　（二）确保社会安定 。社会稳定 是国家强盛的前提 。要解决涉稳“存量”问题 ，人民群众初信初访基本办结 ，涉众等重大突出矛盾风险有效化解。控制涉稳“增量”问题 ，社会稳定风险评估更加规范化制度化，“三调联动”体系有效运转，诉讼案件基本案结事了 ，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题 ，有效防止社会风险演变为政治风险 、区域风险演变为全局风险 、境外风险演变为境内风险。

　　（三）确保人民安宁 。人民平安 是极重要的民生 。要实现刑事案件持续下降，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化，黑恶势力滋生 的土壤基本铲除。要实现公共安全事故逐年下降 ，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。

　　社会治理的重点任务

　　完善社会治理体系 ，最重要 的就是防控化解各类矛盾风险 ，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异 。我们要坚持底线思维，增强忧患意识 ，提高风险洞察 、防控 、化解 、治本、转化能力，重点防控化解好五类风险 。

　　（一）防控化解政治安全风险。加强维护政治安全力量 、能力建设 ，建立健全政治安全风险研判 、防控协同 、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆 、分裂活动 。坚持严打暴恐常态化 ，深化“去极端化”工作 ，严防发生暴恐袭击事件。

　　（二）防控化解社会治安风险。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点 ，完善打击犯罪新机制 。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力案事件。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷 。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调 、权益保障通道，推行领导干部特别 是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作 ，贯彻落实《信访工作条例》 ，认真解决信访积案和群众合理合法诉求 。完善基层治理平台，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式化解矛盾 的作用，排查化解重点领域矛盾纠纷 。

　　（四）防控化解公共安全风险 。从最突出的问题防起，加强重点行业 、领域安全监管 ，推进安全生产风险专项整治。从最基础 的环节做起 ，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显 的短板补起，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键 的责任抓起，严格实行“党政同责 、一岗双责、失职追责”。

　　（五）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设，全面清理网上政治谣言等有害信息，依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等违法犯罪 ，整治网络黑灰产业。加强关键信息基础设施安全防护 ，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权 。

　　社会治理的基本方式

　　党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，蕴含着完善社会治理方式 的新要求 ，主要体现为政治引领、法治保障 、德治教化、自治强基、智治支撑。

　　（一）发挥政治引领作用。把握政治方向 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党 的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往实里走、往心里走 。发挥政治优势，加强党对社会治理现代化的领导 ，发挥省市县乡村五级党组织作用 ，完善社会治理现代化推进体系。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用、人民群众主力军作用、社会各界助推者作用，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践 。净化政治生态，以优良党风促政风带民风 ，以优良政治生态引领社会生态 。

　　（二）发挥法治保障作用 。坚持依法决策 ，严守法定程序和权限，保障公众参与 ，不断提高决策公信力和执行力。注重科学立法，找准立法切口 ，严守立法“红线” ，制定接地气、有特色 、真管用的法律法规 。坚持严格规范公正文明执法司法 ，加大重点领域执法力度 ，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系，让人民群众感受到公平正义就在身边。落实“谁执法谁普法”普法责任制 ，增强全民法治观念。

　　（三）发挥德治教化作用。以社会主义核心价值观为统领 ，传承中华优秀传统道德文化精髓 ，加强社会公德 、职业道德 、家庭美德 、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上 。完善村规民约 、居民公约 、行业规章 、团体章程等各类规则 ，建立健全一体可信可控的社会信用链系统，专项治理群众反映强烈 的违法败德问题 。深化文明创建活动，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风 的良好局面 。

　　（四）发挥自治强基作用 。健全基层党组织领导 的基层群众自治机制 ，在城乡社区治理中实行群众自我管理 、自我服务、自我教育、自我监督 。构建党领导下多方参与、共同治理 、充满活力的城乡社区治理体系 ，提高服务群众 的能力水平 。广泛开展村民说事 、民情恳谈等活动 ，有效通达社情民意 、平衡各方利益、化解矛盾纠纷 。

　　（五）发挥智治支撑作用。推进信息互联互通 ，构建以数据为核心 、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池 ，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准 、下手先。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造 、联网应用。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪 、优质高效执法司法的整体效能 。构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台，普遍实现“网上办、马上办 、一次办”“不见面审批” 。

　　社会治理 的层级责任定位

　　完善社会治理体系，要明确从中央到省、市、县 、乡各级党委和政府职能定位 ，充分发挥各层级重要作用。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央 、市域、基层 的特殊职能作用，完善工作抓手 ，推动社会治理现代化行稳致远 。

　　（一）坚持党中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计 。党中央对社会治理实施集中统一领导 ，决定社会治理的大政方针 、重大举措 、重大事项。党中央加强战略设计和整体谋划，制定实施加快推进社会治理现代化 、建设更高水平平安中国的指导意见，推动各地区各部门贯彻落实 。党中央组织领导平安中国建设工作，健全平安中国建设协调小组工作机制，研究平安中国建设 的重大思路政策，协调解决重大事项问题 。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化 ，把重大矛盾隐患防范化解在市域 。市域是社会治理宏观和微观 的转承点，治理半径较优 ，资源统筹余地较大，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理的战略支点、重大风险 的终结地 、治理方式现代化的集成体。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果 的基础上 ，依托现有市域社会治理机制平台，整合各方资源 ，形成权责明晰 、高效联动 、上下贯通 的市域风险防控链条 ，不断提升共防风险、共筑平安 的能力水平。

　　（三）推进基层社会治理创新 ，把小矛盾小问题化解在基层 、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”最突出的特点，就 是牢牢抓住基层基础这一本源 ，最大程度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态 。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作 ，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调、权益保障通道。要坚持重心下移、力量下沉、资源下投 ，完善网络化管理 、精细化服务 、信息化支撑 的基层治理平台 ，健全城乡社区治理体系，确保基层事情基层办 、基层权力给基层 、基层事情有人办 。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心 、社区网格、人民法庭、检察室 、公安派出所 、司法所工作机制，实现平安联创、矛盾联调、问题联治 。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系，必须强化体制保障。我们要健全共建共治共享的社会治理制度，增强完善社会治理体系的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体 。

　　（一）健全党委领导体制。坚持党的全面领导，落实请示 、报告、决策、执行制度，做强组织指挥体系，完善统筹实施等机制 。履行好党委政法委牵头协调、组织推动、督办落实职责 ，调动各部门各单位参与社会治理积极性 。发挥基层党组织战斗堡垒作用 ，构建区域统筹、条块协同 、共建共享的工作新格局。

　　（二）健全政府负责体制 。突出防控化解政治安全 、社会治安、矛盾纠纷、公共安全、网络安全五类风险隐患，将该负责 的事务管好管到位 。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防管控建”并举 ，推动行业领域健康发展。突出社会治理服务保障，丰富和创新公共服务供给 。

　　（三）健全群团组织助推体制。建立群团助推责任机制 ，把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使 。探索群团助推组织形式，健全以基层党组织为圆心、群团组织为纽带 、社会组织为依托的工作体系 。找准群团助推着力点 ，聚焦群众所急、党政所需 、群团所能领域 ，创新活动载体，确保取得实效。

　　（四）健全社会组织协同体制。健全社会组织培育扶持机制 ，重点扶持发展治保维稳类 、专业调处类 、公益慈善类、居民互助类等社会组织。扩大社会组织有序参与 ，坚持党建引领 ，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动 。加强社会组织规范管理，强化自律诚信和守法意识 ，不断提升服务质效和社会公信力 。

　　（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理 的制度渠道，保障群众知情权 、参与权 、表达权和监督权 。健全群众参与社会治理的引导机制，落实专群结合 、群防群治 ，弘扬见义勇为 、见义众为 。创新完善群众工作机制，推动听民声察民情常态化，让人民群众有更多看得见、摸得着 、享受得到的实惠，使社会治理扎根于人民群众之中 。（陈一新）

如何激发高职生学习内生动力******

　　随着社会 的不断发展 ，未来社会对于人才的要求越来越高 ，因此 ，步入社会 的人才需要具备持续学习的能力 ，而持续学习的能力与学生自身 的学习态度 是分不开的。高职学生是未来企业 的主力军 ，是“创造大国”和“中国智造” 的建设者。研究高职学生学习态度不仅关乎高职学生自身 的学习与生活状况 ，还会影响到我国高等教育人才综合素质的提高。教育部2021年全国教育事业发展统计公报显示，本科层次职业学校32所 ，在校生12.93万人 。高职（专科）学校1486所，在校生1590.10万人。如此庞大的学生数量 ，需要教育部门与教育工作者和社会各界共同努力 ，激发他们学习的内生动力，在社会上激发出强大的学习力 ，提升高技能人才的综合素养 ，为经济社会发展作出更大贡献 。

　　近期，一些学者的实证研究及我们 的调查研究均发现，目前高职学生存在学习态度消极的现象 ，对职业教育相关政策及未来发展趋势了解不够深入 ，在一定程度上影响了高职学生 的学习行为，主要表现为没有形成良好的学习习惯、自主学习能力有待提高 、学习内在动力不足等，对人才培养质量造成消极影响，长此以往会影响职业教育 的健康、长远发展。高职学生学习态度与学习行为受到多方面因素影响 ，需要多方协同努力 。

　　教师要帮助高职学生养成良好学习习惯 、提升内在动力。

　　首先 ，高职学生只有意识到学习习惯在成长过程中 的巨大价值，才能从内心认同良好学习习惯的重要性 。学习习惯 是促使学生按计划、讲效率 、动脑筋的一个自主行为，学习习惯与学习目 的之间存在着某种关系 ，这就是自学的习惯 。高职学生在自学 的实践中，如果能体会到自身的价值和潜能，提升自学能力和自我内驱力 ，便可由从教师领路逐渐过渡为独立行走 ，真正做到自主学习，养成终身学习 的良好习惯。高职学生的思想状态和人生目标处于相对上升期 ，学习习惯的培养涉及教师 、学生和家长等多方面因素 ，需要学校家庭等共同引导和推动。

　　其次，教师要循循善诱 ，使学生培养良好学习习惯 的意识内化于心。对学生的教育不能再聚焦于传统式 的说教和灌输 ，而是要讲究方式方法 。为了使高职学生能更好地接受和吸收知识 ，教师在教学过程中可以选择一些比较接近学生实际生活的例子，引起学生兴趣 。此外，教师还可以将学习习惯 的重要性进行量化展示，以直观的数据增强说服力，使学生认识到拥有良好 的学习习惯是现代人必备 的重要素养 。很多高职生缺少对职业生涯 的科学规划 ，在学习过程中存在盲目性 。一方面，教师应多与学生进行沟通 ，知晓学生心理、思想；另一方面 ，教师应引导学生尽快确立发展方向，从自身专业入手 ，给学生普及专业未来 的发展可能性 。要让学生知道人生并不是一成不变的 ，可以从自身出发，逐渐积累和学习 ，当自身积累达到一定程度时 ，未来的道路就会逐渐清晰。教师应该不断向学生传播积极 的学习理念并以身示范 ，让他们在求学生涯中逐渐形成自己 的规划 ，并付诸行动。

　　学校要明确学校办学理念及定位 。

　　高职院校肩负着为国家培养高素质技术技能人才的重任。首先，高职院校应该明确自己 的办学理念及定位，明确高职院校培养目标和标准，加强创新型、应用型 、技能型人才培养 ，实施知识更新工程、技能提升行动，努力为社会培养所需人才 。其次，高职院校应该结合区域经济社会发展需要和产业行业对人才的需求，在课程设置方面和产业行业岗位相适应、相衔接，力促教育链、人才链 、产业链、创新链有机衔接 ，为企业定向培养专业人才 ，与当地经济发展密切结合 ，服务区域经济社会发展。

　　对于职业教育 的发展，不仅需要国家从外部给予政策支撑，更应从高职院校内部提高人才培养质量，尤其要加强内涵建设，把学校 的重心放在提升办学质量上 ，在影响人才培养质量的关键要素上下功夫 。在教学实践过程中，高职院校应该针对各个专业制定相应的教学大纲 ，并及时更新教学标准，将新 的技术和工艺及时纳入教学内容 。在部分实训技能的考核上，高职院校既要注重考查学生对理论知识 的掌握程度 ，也要注重考查学生技能的运用能力。要在日常教学中加强实际操作 ，积极推行跟岗和顶岗等实习方式。学校要与企业同样重视毕业生的岗前培训 。高职院校要鼓励学生打破传统被动接受的学习模式 ，以能力提升为首要目标进行学习，尤其是要在学习中提升创新实践能力。高职院校只有率先作出政策性方向性 的改变，高职学生真正动手实践 的机会才会增加，优秀高职学生才会有更多机会脱颖而出。

　　“双师型”教师队伍建设是职业教育 的显性特征 ，也是提升高职生培养质量 的关键 。但当前“双师型”队伍建设中仍存在教师缺乏企业学习 、实践经历，繁重的教学任务使实训要求难以落实，具有企业实际工作经验 的教师聘用数量较少等问题。针对“双师型”队伍建设中 的问题 ，要进一步完善和规范认定流程 ，加强“双师型”教师队伍 的培训 ，针对教师评价方面存在 的问题 ，建立多利益主体参与的教师评价模式。日前，教育部办公厅发布了职业教育“双师型”教师认定试行标准 ，并对各地开展“双师型”教师认定工作提出了一系列规范要求 。此次国家认定标准 的实施以及相应形成全国性 的“双师型”教师认定制度 ，对于健全职业教育教师标准体系 、加快职业教育“双师型”教师队伍 的高质量发展具有十分重要 的指导意义。“双师型”教师素质能力结构包括四个方面 ，首先 是政治素质和师德素养，其次是教育性、职业性 、专业性三个方面 的业务素质和能力。这是建立职业教育“双师型”教师标准 的学理依据，也 是“双师型”教师队伍和个体开展培养培训、评价考核、专业发展等的分析框架和行动指南。“双师”型教师的教学 ， 是高职生养成良好学习习惯、激发内在动力 的触媒。

　　政府要积极营造高等职业教育发展良好 的外部环境。

　　首先，要破除传统观念的束缚，大力宣传职业教育 ，提高职业教育的社会认可度，帮助高职学生对职业教育形成正确的认知和积极认可。其次 ，要营造良好的用人环境。大力推进企业、事业单位用人机制改革 ，建立科学合理的人才激励机制。切实改善高职毕业生 的福利保障 。最后 ，要加快职业教育招生制度和学位制度改革 。一 是建立健全高等职业教育招生制度 ，加快建立以“文化素养+职业技能”为考核内容的职教高考制度 ，鼓励高职院校单独开展招生试点工作，给高职院校更多 的招生自主权，并可以直接选拔和招收部分优秀的学生继续深造 。二 是教育相关部门要对本科层次高等职业教育的专业学位进行分门别类、明晰层次关系并完善学位授予 的资格认证工作，进一步摸索建立职业本科大学 的硕士学位制度 。

　　（作者 ：孙冰红，系西安汽车职业大学党委书记 ；严娜娜 ，单位系陕西师范大学教育学部）