中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰。其三 是组织导引。中国 的经济社会发展是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安；郡县富，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）
（新春走基层）“田园侠女”台胞陈竹音眼中 的大陆乡村幸福年******
中新网山东费县2月1日电 题：“田园侠女”台胞陈竹音眼中 的大陆乡村幸福年
作者 吕妍
“我是一位地地道道的山东费县媳妇，能回到山东过新年真 的非常开心，沂蒙山就是我 的家 。”兔年春节刚过，台胞陈竹音回忆在山东乡村过年 的心情时，仍难掩兴奋。
图为台胞陈竹音撰写“两岸一家亲”春联 。 受访者供图陈竹音是土生土长 的台湾女孩，大学毕业后成为了一名武术特技演员，参演了30多部影视作品 。2020年 ，她与山东青年张希龙因戏结缘，2022年二人走进婚姻殿堂，陈竹音成为了“山东媳妇” 。2023年也 是这位台湾姑娘第二次来到山东省临沂市费县胡阳镇玉米庄村过年。
“山东对于台湾人来说特别亲近 ，台北到处都有山东大饼、山东饺子 ，山东还 是孔子 的故乡。所以就很想和老公回山东看看 、走走。”刚刚过去的兔年春节假期，陈竹音跟着婆婆一起摊煎饼、去磨坊磨面 、采摘西红柿，体验道地的农村春节 。同时从事自媒体行业的她，也将这些山东农村 的日常生活记录在了视频里，分享给全国各地的网友们 。
“现在乡村振兴取得了很多成就 ，费县就是美丽乡村的缩影 ，我想把实实在在 的山东农村生活展现给我 的亲朋好友 ，还有关注我的媒体跟网友们 。”武打演员出身的陈竹音一直有个田园武侠梦 ，她将武侠元素融入到乡村田园生活中 ，并用短视频 的形式呈现出来。
图为陈竹音和老公正在拍摄“田园武侠梦”系列视频。 受访者供图陈竹音表示，因为职业原因 ，她和丈夫都很喜欢武侠风格 ，就想到将自己擅长的动作戏与大陆乡村田园 的美好风景联系起来 ，并推出了“田园武侠梦”系列短视频，记录下理想中 的乡村“桃花源” 。“我很喜欢用沂蒙山小调当背景音乐，那宛转悠扬的曲调和我 的视频氛围很搭 ，常常能带来意想不到 的效果 。”
“我想成为一名导演，用视频记录下在大陆真实 的生活 。”陈竹音说，不论是以乡村一望无际的麦田为背景拍摄武侠风格的短视频，还是记录拔萝卜 、摊煎饼等乡村生活，她都会将短视频同步到台湾的相关视频平台上 。“现在大陆乡村建设正飞速发展，平整 的道路、明亮 的路灯、井然有序的大棚，包括农村 的卫生间都打理得非常好 ，每家每户都有WiFi。未来 ，希望通过我 的视频让更多台湾民众了解真实的大陆乡村生活。”
陈竹音的丈夫张希龙告诉记者 ，起初，他还很担心陈竹音不适应乡村生活 ，“但看她穿红棉袄和妈妈一起干农活、包水饺 、赶年集，能融入朴实而又精彩 的乡村生活，我由衷 的开心 。”
春节期间 ，陈竹音帮着张罗年夜饭，听着门外 的鞭炮 ，看着满桌的饭菜 ，一家人享受着团圆带来的欣喜 、安宁 。新 的一年 ，陈竹音许下心愿说，“第一个愿望 是希望可以带妈妈来祖国大陆走走看看 。第二个愿望 是希望两岸关系像除夕夜 的团圆饭一样团团圆圆，两岸一家亲。”(完)
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