沪政协委员吁实现最大化赋能 优化留学归国人才服务政策******
中新网上海1月10日电 (记者 许婧)受疫情常态化影响 ，越来越多 的意向留学人群倾向毕业后回国就业 。上海如何进一步让留学归国人才更好发挥独特优势 ，提升城市核心竞争力与软实力 ，建成国际化人才高地 ？正在此间召开 的2023年上海两会上，政协委员们纷纷建言献策 。
作为中国开埠最早的城市以及目前最大和最发达的城市，上海一直以来都是引才聚资 的前沿，对全球高端人才具有强劲吸引力 。上海也一直致力于构筑人才战略优势、建设高水平人才高地 ，鼓励和支持留学人员来沪就业 、创业 。
上海市人社局相关数据显示 ，去年6月份留学人员落户新政出台以来 ，通过直接落户政策引进留学人员已超过3万人。目前 ，来沪工作和创业 的留学人员累计达27万余人。
海外高端人才大规模流入带来了巨大效益，为上海科技进步与经济发展注入了强大动力 。近年来，海外高端人才引领上海经济社会发展 的效应更为明显 。他们带来了先进的学术思想，促进了科研管理及理念 的国际化 ，提升了上海 的软实力 。
不过，留学归国人才来沪发展仍有一些突出诉求目前没有得到解决 。
上海市政协委员 、致公党上海市委副主委张文明受访时说，结合全市中心工作，致公党上海市委开展专项重点课题研究，汇聚高校 、政府侨务部门、留学社会组织 、上海市欧美同学会等不同涉侨 、涉留学归国人员部门 的智慧，通过大量数据分析和再分析，对在沪留学归国人才的生存状况、人才贡献情况、人才发展面临的问题等进行了深入分析 。
张文明介绍，致公党上海市委在调研中发现 ，目前上海留学归国人才对拓宽信息渠道仍有突出需求 。回国 、来沪求职 、创业的过程中 ，海归仍或多或少受到获取信息渠道不畅、创业资源对接不顺 的钳制 ，强关系网络和非正式关系仍在求职创业过程中发挥着重要作用。
同时，海归也表达了需进一步加大多种扶持力度 的期待 。“围绕海归人才就业、尤其是创业过程中最关注的人才服务、税收租金减免等问题，制定相应的解决方案 ，用足政策 、强化支撑，也 是紧迫 的重要诉求之一。”
在对上海 的人才政策和方略进行评估后 ，致公党上海市委提出了进一步优化上海留学归国人才服务政策的建议 。
“留学归国人员渴望有更加优化 的服务体系 。‘互联网+政务服务’ 的提出和发展已为企业办事提供了相当 的便利，但对海归人才创业过程的新问题 、新诉求 ，政府也需不断优化公共服务体系和鼓励发展市场化服务功能，为海归创业企业和创新项目实现最大化赋能。”张文明说。
曾在日本留学10 年 的张文明 是在2005 年毕业之际选择回到祖国工作 。他结合自身经历谈到，人才引进政策从早期的填补空白到如今涉及高端人才 ，其实应该向有实际工作经验的人才倾斜，加大对这类人才 的引进力度 ；在未来的人才支持方面 ，应尽可能向科研成果转化方面倾斜，要注重相关研究成果的实用性评估 ，集中力量支持那些解决具体问题的人才发展。
此外 ，应重视引进人才团队建设，对海外应届博士生的引进建议尽可能在既有研究团队基础上引进 ，这样可以发挥海归人才的专业优势，有助于引进的高端人才在相关领域延续所学，继续作出贡献；还应大力支持关键制造业方面方面 的人才 ，特别是应建立针对创业型人才评价 的体系，并以此作为进一步支持 的依据。
“我们研究发现留学归国人才正在呈从中心城区向周边城区扩散 的趋势 ，这是对于上海市发挥各具特色城区资源具有积极的导向作用。因此，我们建议结合五大新城建设 ，进一步出台相关政策吸引留学归国人才积极参与五大新城建设，提升五大新城的竞争力和整体发展水平。”张文明说 。(完)
数字教科书：教育转型发展 的必选项******
【世界教育之窗】
作者 ：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）
新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，全球经济越来越呈现数字化特征 ，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点，覆盖经济社会发展全领域 。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展的重要因素 ，更是数字化转型发展 的关键领域。新冠肺炎疫情 的发展 ，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用 的新形态。可以说 ，顺应经济数字发展要求，满足学生不受时空限制 的大规模学习需求，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展的必选项 。
数字化教材的开发与使用是教育数字化转型的撬动因素之一。数字化教材 ，即以数字形态存在、可装载于数字终端阅读、可动态更新内容、可及时记录交互轨迹的新型学习材料。数字教材 是国家教材 的新类型，既有教材的一般属性 ，即它 是关联教与学 的核心纽带， 是国家教育方针的落实载体，也有信息技术产品 的一般属性 ，即开放性、个性化、交互性等。因而 ，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革 的重要支点 ， 是教育数字化转型的重要抓手 。世界各国基于各自国情基础和需要，积极探索数字教科书 的应用、推广 、师资培训、使用效果和评价指标 ，以构建本国的数字教科书使用体系，保障数字教科书的科学有效使用。
政府是数字教科书的主要推动者
数字教科书不同于一般的数字教育资源，隶属于教科书系列 ，事关“培养什么人，为谁培养人” 的问题。因此 ，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划的形式来推广本国数字教科书的使用 。
韩国是世界上较早推行数字教科书且已有成效 的国家之一 。这同韩国政府二十年来 的持续推行密不可分 。早在2002—2006年，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型。2007年，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）” ，开始进行数字教科书试点，测试数字教科书应用于课堂教学 的有效性。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划”，主要任务便 是开发和应用数字教科书 。2013年，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划” ，正式启用数字教科书教学 ，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用。2016年 ，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）” ，开发易于实施 、以学习者为中心 、多媒体分级 的数字教科书 。2018年，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用 。根据韩国教育研究信息院2021年发布 的教育白皮书，从2014年到2021年，韩国全境使用数字教科书 的中小学由163所增长到10755所。
法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平 。2009年 ，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区 的教育信息化发展，即“数字农村学校项目”主要用于农村 的数字化基础设施建设。同年，法国政府推行了一项数字教科书试点计划 ，向来自12个学区的69所初中 的一 、二年级学生提供数字教科书 ，包括法语、历史、地理 、数学 、物理 、化学等学科 。该项目于2016年5月结束，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书 。2016年 ，法国教育部又联合投资总署实施“创新 的数字学校和农村计划” ，用于支持农村地区小学 的教育数字化创新发展 ，进一步完善农村地区学校 的带宽等信息化基础设施建设 。法国教育部下属 的教学项目、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作，如开发在线平台 、组织教师培训并提供多学科课程教育资源。
美国 的数字教科书推广也 是政府行为，但由州政府先发起 ，联邦政府支持肯定 ，再颁布全国计划 。美国第一个数字教科书项目 ， 是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出的“免费数字教科书计划” ，同年，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书的规定，允许地方购买达到国家规定的幼儿园和1—8年级数字教科书，以及达到州政府标准 的9—12年级数字教科书 。2012年10月 ，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书。随后 ，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》 ，构建了数字教科书建设的系统框架 ，用于指导全美 的数字教科书事业发展。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜 ，2001年成立的美国国家教育技术总监协会 是主要的执行推动者 ，该协会以推动全美教科书电子化为使命，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制 ，发布《美国数字化教科书发展报告》，提供相关 的数字教科书资源和软件 ，引领和支持各州的数字教科书发展 。
数字教科书有效运行需要持续投入
数字教科书 的数字属性，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件 、终端设备等均提出了要求 。同时 ，信息技术发展迅速，基础设施更新换代率极高 ，进一步抬高了数字教科书 的使用成本 。面对这个客观现实，各国 的应对策略不同，但均持多元路径、积极投入的态度 。
法国在“数字教育战略”规划下 ，为加强学生数字能力、促进教师专业发展和激发教学创新 ，在学校 的数字化基础设施和设备上投入了大量资金 ，2013—2017年便投入了约23亿欧元，为中小学师生配备高水平的数字化和网络数字设备。
德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目 ，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设。2020年，德国在向欧盟提交的《国家恢复和复原力计划》申请中 ，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划 ，用于教师数字教育资源和数字技能 的数字设备支出，以及开发德国数字教育平台。
韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》 ，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施 ，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi，提供约80000台平板电脑。此外，为丰富数字教科书内容，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》 的立法工作 ，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围 。
数字教科书进入学校的两种路径
不同国家的数字教科书开发模式不同 ，也会影响数字教科书进入学校的方式。
在韩国，数字教科书是由教育部主导开发与部分授权相结合 。根据课程和学习阶段 ，数字教科书有不同 的授权和批准系统，基于“2015年修订课程方案” ，小学三 、四年级的社会研究和科学科目由国家指定开发 ，初中一年级 的社会研究和科学科目由私人出版商开发、政府部门验收授权后投入使用 。因而 ，在经历了国家主导开发或授权审查后 的数字教科书 ，可以直接推行至学校。当然 ，这种推行并非 是全面铺开，而是试点制逐步推行 。2007年，在数字教科书推行的初始阶段 ，韩国教育部选择了小学五、六年级 的部分科目，首期选了20个试点学校 ，后扩大到100所 。至2020年，韩国教育部的报告表明 ，小学三 、四年级 、初中一年级 的社会研究 、科学、英语科目，小学五、六年级和初中一到三年级的社会研究、科学和英语 ，以及高中三年的英语科目，都应用了国家授权的数字教科书 。换言之 ，除了小学低段 的一、二年级 ，整个基础教育阶段其余年级的部分学科已经应用数字教科书 。
在美国 ，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供 的数字教科书采购指南，组织相关部门对出版商开发的数字教科书进行审核，通过后投入学校使用 。以加利福尼亚州为例 ，教学质量委员会作为州教育部门的咨询机构 ，负责监管数字教科书评审 、建议和任命专家审查小组成员，小组成员一般包括教师、管理人员等教学评审专家，以及专门负责内容审查 的专家 。教学质量委员会在参考专家审查意见 的基础上，为州政府提交数字教科书审查报告。与此同时，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书的审阅和评论 ，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告 ，并召开三次公开听证会，充分考虑民众意见后 ，发布教科书采购清单，供所在州和地区 的学校参考 。
数字教科书对学生的多元成效
从理论上来说，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能 ，帮助学生更好掌握相关知识 ，也可以增强学生的信息素养 ，帮助他们适应数字化社会等 。换言之，只有对学生发展真正起到独特而不可替代的作用，才是数字教科书存在和发展的根本依据。
韩国学者使用个案研究、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生 的影响 。他们发现，在课堂上使用数字教科书 的学生在学业成绩 、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书的学生，数字教科书也有助于提升学生的学习态度、兴趣 、动机和自学能力 ，对学生学习动机的影响要高于对学生成绩 的影响。具体来说，随着学生使用数字教科书 的时间和频率 的增加 ，学生将获得多方面提升：一 是自主学习能力提高 ，如学生能为自己制定计划 ，并按照计划进行 ，同时，设定优先级并首先做重要的事情；二 是创新与创造能力显著提高 ，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三是信息素养有所提升，如学生可以收集学习所需信息 、用收集到的信息弥补知识空缺 。此外，研究发现 ，教师对数字教科书使用 的热情越高，学生的信息素养能力也越高，但与学生 的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关 。
关于“数字教科书 的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论 ，在美国和英国也得到证实。美国学者通过为处于成绩上游、中游和下游的小学一年级学生提供数字化书籍，再采用问卷调查和一对一访谈 的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平。英国学者对11—12岁的小学生进行分组实验研究发现，相较在课堂教学中使用纸质教科书的对照组 ，使用数字教科书学生的小组成绩和个人成绩更高，学习态度也更积极，学习动机水平更高。
多路径提升教师数字教科书教学能力
数字教科书并非传统纸质教科书的数字化，它 是一种新型 的教学载体 ，对教师的学科知识、知识跨度 ，信息素养 、教学整合能力都提出了更高要求 ，对其所习惯的传统教学方式也提出了挑战。数字教科书 的推广过程，也 是教师教学能力的转型过程，所谓老路走不到新目的地，因而各国纷纷采取积极策略提高教师的数字教科书教学能力 。
美国国家教育技术总监协会提出 ，各州和地区必须为教师提供专业的信息化培训课程，内容涉及资源使用培训、同伴辅导、持续 的专业学习等 ；培训目的在于让教师有能力选择符合课程标准 、支持所有学生使用的数字教科书，持续提高教师信息化素养 。
为提升教师数字化水平和技能 ，法国采取了培训与认证两种路径并行的方式 。在项目培训方面 ，既有专门 的数字化培训项目，如法国 的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一 ，根据教师个体需求 、背景和专业知识水平，将数字化技术作为培训主题；也有一般类的教师专业发展培训中的“信息化”专题 ，自愿选择该专题 的教师比例从2013年的39.8%增加到2018年 的50.2% 。在资格认证方面 ，2007年，法国教育部以教育法令 的形式颁布了中小学教师专业能力标准 ，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力 ，只有获得国家规定的计算机与网络二级认证证书，才有机会获得教师资格证。
韩国多措并举提升教师数字化教学能力。首先 ，制定专门的数字教科书培训计划，派遣指导顾问入校提供现场培训 。其次，学校自主建设校内数字教科书学习社群，在学习社群里 ，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流，以学习共同体的方式提升数字教科书应用能力。另外 ，2021年，支持教师信息通信技术能力提升 的在线平台ITDA交付使用 ，为教师提供了更丰富的数字教科书资源，更为开放的交流平台。
（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）
《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）
