多地公布2023民生清单 这些事被重点关注 ！******
中新网北京2月2日电(记者 袁秀月)2023年，各地政府要重点办哪些民生实事 ？随着2023年省级两会落下帷幕 ，各地政府工作报告中 的民生实事清单受到外界关注与讨论。
最近 ，多地还陆续出台相关文件，推动重要民生实事项目落实落地 。其中，养老服务、婴幼儿托育 、生育支持政策、就业等成为高频词。
资料图：江苏无锡，一家养老机构内欢声笑语。周贤览 摄多地推进养老服务设施建设 大量增加养老床位
“一老一小”关乎千家万户，观察各地公布 的民生实事清单可以看到，养老服务、婴幼儿托育 、教育助学等关乎老人和孩子的话题占据相当篇幅。
在养老服务方面 ，多地都给出了具体 的目标数字。比如 ，河南的政府工作报告中提到，完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造。内蒙古 的政府工作报告中提到，新建乡镇养老服务中心和村级养老服务站2350个 ，对200所农村互助养老幸福院服务功能进行拓展提升。
江西 的政府工作报告中则提到 ，新增家庭养老床位1.3万张。吉林的50项民生实事中包括 ，建设100个综合嵌入式社区居家养老服务中心和100个社区老年食堂。而浙江 的民生实事清单中提到 ，新增认知障碍照护专区床位8000张、持证养老护理员6000人 。
记者注意到 ，多地的措施都集中在社区养老、居家养老方面 ，从加强养老服务设施建设 ，到建设养老床位、社区老年食堂，再到老年人家庭适老化改造，大多通过推进硬件设施建设 ，来满足老年人 的养老需求 。
也有部分地区着重“软件” ，如提升养老服务人才队伍素质、发展养老事业和养老产业 、构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”等 。
资料图 ：社区“宝宝屋”里 ，专业育儿师带着孩子做游戏。江宁路街道供图多地增加托位、学位 最高达10万个
在减轻生育、养育和教育负担方面，多地都提出要增加托育机构 、婴幼儿托位、学位等。
如《河北省2023年民生工程实施方案》提到，创建标准化示范性托育机构300家 。山西 的民生实事清单中提到 ，每个县建设1所80—150个托位的示范性公办综合托育机构 。
河南的政府工作报告中提到，新增公办幼儿园学位10万个 。“湖北省2023年10大民生项目清单”中提到 ，新增3岁以下婴幼儿托位4万个，新增公办幼儿园学位1.5万个。宁夏提出，每千人托位数达到2.4个。《北京市2023年办好重要民生实事项目分工方案》中则提到，支持有条件 的幼儿园招收2-3岁幼儿 ，新增托位6000个。
多地还提出，要优化完善生育支持政策 。其中 ，四川 的政府工作报告中提出，发展集中管理运营 的社区托育服务 。宁夏 的政府工作报告中提出，完善三孩生育配套措施，试行宁夏户籍生育二孩及以上家庭发放育儿补贴金制度。天津 的20项民心工程中提到 ，实施积极生育保险政策 ，统筹提高生育保障待遇 ，支持灵活就业人员参加生育保险并享受待遇。
在义务教育方面，多地都提出要新建、改扩建义务教育学校，增加学位。如福建《二○二三年省委和省政府为民办实事项目》中提到 ，新增义务教育公办学校学位5万个。浙江 的民生实事清单中提到，新改扩建公办中小学校100所 ，新增学位8万个。
《北京市2023年办好重要民生实事项目分工方案》中提到，新增中小学学位2万个 ，扩大教师交流轮岗比例 ，持续开展小学暑期托管服务。
1月31日，求职者在江苏省零工市场大厅内 的企业招聘台前咨询。 中新社记者 泱波 摄“确保每个家庭至少有一人稳定就业”
2023届全国高校毕业生预计达到1158万人，同比增加82万人。稳就业保就业至关重要，多地 的民生实事清单中 ，都提到落实就业优先政策 ，“把促进青年人特别 是高校毕业生就业摆在更加突出位置”。
如河北提出了“全省城镇新增就业86万人”的目标任务 ，上海提出了“新增就业岗位55万个以上” 的目标任务 ，等等 。
针对高校毕业生 ，多地还出台相关措施 ，如鼓励基层就业、返乡创业等。甘肃 的政府工作报告中提到 ，支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。
湖北提出 ，扶持大学生创业项目600个以上 ，新增高校毕业生留鄂来鄂就业创业40万人以上 ，新增返乡创业5万人以上。
宁夏提出 ，对毕业两年内初次创业学生给予创业补助，支持城市灵活就业人员从事电商 、快递 、送餐、家政等行业 ，新增创业担保贷款10亿元以上 ，培育创业实体9000个 。
对于就业困难人员，多地的民生实事清单也有提及 。如宁夏提出 ，开发城乡公益性岗位9000个 ，“确保每个家庭至少有一人稳定就业”。
辽宁的政府工作报告中提到，加强困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零 ，严防规模性失业风险。山西则提出，推动公益性零工市场县县全覆盖 ，让零工等活不再“站马路” 。(完)
重视数据产权制度设计 加快建设数字中国****** 作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任） 党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。 数据产权制度 的关键性问题 要素市场运行的前提 是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ： 第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定。特别是在2021年之后 ，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急。 第二，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。 第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同 的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。 构建“三权分置” 的数据产权运行机制 《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ： 一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源 的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性。 另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位是不同 的。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理 ，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放的数据产权运行机制是十分必要的。 建立数据产权制度需要同步解决 的问题 当数据不确权，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护、安全、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ： 第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护 。针对不同类型 的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。 第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好 的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。 第三，安全是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候 ，当前 的数据产权制度进行不断调整也 是必然 的。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属 、内容、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权 、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。 彩神彩票地图 |
