增强国内大循环内生动力和可靠性 提升国际循环质量和水平******
【圆桌对话】
编者按
党 的二十大报告提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平” 。2022年中央经济工作会议再次强调，要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平。为了深入理解国内大循环 的“内生动力”和“可靠性” 的内涵 、国内大循环中供给和需求的关系、如何进一步提高国际循环的质量和水平 、国内循环和国际循环 的侧重点等问题，本版特邀请专家学者进行深入解读，以飨读者。
嘉宾
中国社会科学院国家高端智库首席专家 蔡昉
中国人民大学原校长 刘伟
中共中央党校（国家行政学院）教授 赖德胜
主持人
光明日报记者 陈恒
1.推进国内大循环的各项政策效果持续显现
主持人：自2020年习近平总书记明确提出“构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局”以来 ，我国在推进国内大循环方面陆续出台一系列政策举措，目前看各项政策实施效果如何，国内大循环出现了哪些新 的变化？
蔡昉：总体来看进展良好，这可以从两个方面来认识。首先 ，我国经济增长速度处在合理区间 。虽然近几年面临需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力 ，外部环境动荡不安，给我国经济带来较大影响，但我国经济韧性强、潜力大、活力足 的基本面没有改变 ，推进国内经济循环的各项政策效果持续显现。如果把估算 的GDP潜在增长率与同时期实际增长率进行比较可以看出，我国 的实际增长率 是基本符合潜在增长率 的 。不仅如此 ，同时期我国 的经济增长速度也高于中等收入国家 、高收入国家和世界平均水平 。潜在增长率衡量的 是供给侧的增长能力 ，能否得以实现还需要社会总需求予以支撑。在2008年国际金融危机以来全球贸易增长减弱 的大背景下 ，我国能够长期保持合理 的增长速度，得益于投资和消费内需 的持续增长，二者成为总需求的重要拉动力。其次 ，我国收入分配状况得到显著改善。通过观察基尼系数、城乡收入比等反映收入差距的指标可以看出 ，2010年之后这些均呈现下降趋势 ，近两年一直保持在相对稳定的水平，表明我国收入分配状况正在持续改善。
赖德胜：党的十八大以来 ，我们坚持实施扩大内需战略 ，使发展更多依靠内需特别是消费需求的拉动，国内循环在推动经济增长中的作用显著上升。近两年，中央出台了一系列具有针对性 的措施 ，国内大循环的渠道日益畅通 ，内生动力更加强劲，对经济增长 的推动作用也日益增强 。这些举措主要包括：加大了市场化改革 的力度，继2020年发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》后，2022年又发布了《关于加快建设全国统一大市场 的意见》 ，强化了市场基础制度 的规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一 ，国内市场的整体性和协调性持续增强，内需作为经济增长的基础性 、决定性力量持续增强 。
刘伟：近年来我国加快推进国内大循环 ，着力扩大内需 、优化供给、畅通循环，在多方面取得良好进展，国内循环 的基础有了明显改善。首先 是居民收入水平有所提升 ，社会分配状况得到改善 ，为扩大消费打下基础。近年来我国居民收入水平持续增长 ，居民收入结构不断优化，社会收入分配状况有所改善，城乡和地区居民收入差距不断缩小 。尤其是通过脱贫攻坚和乡村振兴战略 ，有力改善了贫困地区居民收入和乡村发展潜力。这些都有助于释放14亿多人口 的巨大消费潜力，为继续扩大内需奠定坚实基础 。其次 是营商环境持续改善，为企业创新创业、扩大投资提供良好环境 。持续推进“放管服”等改革，并将行之有效 的改革举措用法规制度固化下来，进一步激发了市场主体活力 ，也有助于未来提供更高质量的供给 。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示 ，中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位 ，升至全球第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体 。最后 是创新能力和科技水平大幅提升 ，供给侧结构性改革带来高质量供给能力 的提升 。近年来我国自主创新能力和水平大幅跃进，科技创新生态体系更加完善 ，在数字经济、5G通信、载人航天 、新能源、高速铁路和新一代核电技术等一系列重大科技领域已居于世界前列。在2021年世界知识产权组织发布的全球创新指数当中，我国已跃升至第12位 。目前我国全社会研发经费投入已居世界第2位 ，科技类人力资源总量和PCT国际专利申请量均为世界第一 。
2.进一步增强国内大循环的内生动力和可靠性
主持人：应当从哪些维度来理解国内大循环的内生动力和可靠性?
赖德胜：所谓内生动力，是指驱动国内大循环 的根本力量 ，比如内需的规模及其成长性，它隐藏在生产、分配 、流通 、消费等各个环节及相互之间 的连接之中 。可靠性则指国内大循环的稳定性及其应对各种冲击的能力。一般来说 ，内生动力越强，可靠性也就越强，同时，可靠性增强了 ，也能进一步激发内生动力。在某种意义上 ，内生动力和可靠性是一个问题的两个方面。比如 ，通过科技创新提高生产 的效率和供给的质量，就能更好满足人们的多样化和个性化需求，实现供需高水平动态平衡，超大规模而且不断增长的消费需求就会成为稳经济的定海神针 ，从而增强国内大循环的可靠性，有效应对各种外部冲击。同理 ，如果产业链供应链有更强韧性 ，国内大循环有更高安全性 ，则能为增强内生动力创造更好条件 。近年来我国国内大循环内生动力虽不断增强 ，但根基还不够稳固 ，还面临消费趋于收缩 、供给面临冲击、市场主体预期转弱等挑战 。因此 ，必须进一步增强国内大循环内生动力和可靠性，使国内大循环的主体地位更加稳固 。
刘伟：我国经济面临 的外部环境存在越来越多 的不确定性 。一方面，世界经济复苏乏力 、主要发达经济体在通胀高企的背景下大幅调整宏观经济政策，国际需求存在进一步收缩 的可能性；另一方面，某些国家试图通过脱钩断链等方式对我国进行极限施压 ，国际产业分工体系和产业链格局正在发生广泛而深刻 的调整 。基于上述观察可以作出这样一个基本判断：中国经济所面临的外部需求 的可靠性大大降低了。增强国内大循环内生动力，有助于摆脱对外部需求的依赖，提升经济行稳致远的可靠性 。构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ，必须牢牢把握发展的主动权。
国内大循环的内生动力主要体现在三个方面 ：一 是经济大国的市场规模优势，超大规模市场作为一种稀缺资源 ，不仅为国内循环提供需求支撑，也对外部供给具有很强吸引力；二 是高质量的供给能力 ，我国已步入创新型国家行列 ，初步具备满足更高需求水平的供给能力；三是具有世界上规模最大 、门类最完备 的制造业体系 ，许多产业领域在国际分工体系和国际供应链产业链中 的地位不可替代 ，国内循环对国际生产要素具有很强的吸引力。基于这三方面优势 ，进一步畅通地区间 、城乡间 的经济循环，形成国内统一大市场，充分挖掘国内市场潜力，会让国内市场对国外的资金、技术、人才等优质要素和产品产生更大吸引力，从而在提升国内大循环内生动力的同时，既能保障国内循环的可靠性，也能提高国际循环的可靠性 。
主持人 ：增强国内大循环内生动力和可靠性 是一个系统工程，具体应该从哪些方面着手？
刘伟 ：第一，加快培育完整内需体系 。内需 是我国经济增长 的根本支撑 ，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位 的重要基础。在外部需求减弱的背景下 ，加快培育完整内需体系能够更好满足供需均衡 的要求，有利于把我国巨大 的国内市场优势、内需潜力充分释放出来，防范化解内外部风险挑战 ，牢牢把握发展 的主动权 。加快培育完整内需体系 ，需要我们稳定市场主体预期，在高质量发展中推进共同富裕 ，扩大中等收入群体 ，提升市场主体自发性支出的意愿 ，以高质量需求牵引高质量供给。第二，推动产业链供应链升级优化。这 是稳固国内大循环主体地位、增强国际大循环带动能力 的迫切需要 。推动产业链供应链升级优化 ，首先要确保核心产业链供应链稳定畅通，必须坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上，巩固我国在优势产业 的领先地位，迅速补齐在核心硬件、基础软件和部分基础原材料等领域 的短板。其次 是通过积极发挥我国产业配套能力强、部分产业国际领先 的优势 ，推动全球产业链供应链优化布局 ，实现更高质量对外开放 ，与世界各国建立起更加紧密 的经济联系，共同维护产业链供应链安全。第三 ，牢牢守住安全发展这条底线 。一方面 ，要在关系安全发展 的领域加快补齐短板，从供给侧提升战略性资源供应保障能力；另一方面，进一步推进供给侧结构性改革需要一个强劲健康的经济基本面 ，这有赖于通过加强需求侧管理，切实扭转部分经济主体转弱 的预期，杜绝一些主要风险点转化为系统性风险 的可能性 。
赖德胜 ：首先 ，加快科技自立自强 。坚持科技是第一生产力、人才 是第一资源、创新是第一动力 ，深入实施科教兴国战略、人才强国战略 、创新驱动发展战略 ，开辟发展新领域新赛道 ，不断塑造发展新动能新优势 ，这 是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键 。目前我国高等教育毛入学率已接近60% ，接受过高等教育 的人口达到2.4亿人 ，已积累起了巨量人力资本 ，配置好、使用好这些人力资本 ，使各类人才奔涌而出，有助于促进创新，进而推动产业链供应链优化升级。其次 ，不断提高人民生活品质。通过更高质量的供给满足人民更高水平的需求 ，包括进一步建设高质量教育体系 、促进高质量充分就业 、扩大社会保障体系覆盖面并提高统筹层次等，扎实推进全体人民共同富裕。最后，推进农业农村现代化。城乡经济循环 是国内大循环的重要方面，也 是确保国内国际两个循环比例关系健康 的关键。必须按照党中央 的部署，全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展 ，畅通城乡要素流动 ，增进农民 的发展动力、发展能力和发展机会；全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线 ，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。
蔡昉：当前和未来一段时期，需求因素将成为经济增长的常态制约，所以加强需求管理也是增强国内大循环内生动力和可靠性 的重点 。我认为当前应特别关注投资需求，从提高投资回报率入手扩大投资需求 。投资回报率的提高有赖于全要素生产率和投资效率的不断提高，通过更加合理 、更为有效地配置资金来整体提高资本报酬率和投资回报率是扩大投资需求的根本途径 。这意味着 ，必须加快建设全国统一大市场 ，疏通要素流动渠道，营造更加良好创新创业环境 ，资金才能流向真正 的需求者，并通过改善资源配置效率扩大投资需求。除了提高投资需求 ，还要从进一步改善收入分配状况和扩大中等收入群体规模入手，持续扩大居民 的消费需求 。
3.提升国际循环质量和水平
主持人：党的二十大报告以及2022年中央经济工作会议 ，在要求增强国内大循环内生动力和可靠性的同时，还强调“提升国际循环质量和水平” ，目前我国国际循环面临哪些挑战，如何进一步提升国际循环的质量和水平 ？
刘伟：改革开放以来尤其 是加入世界贸易组织以来，我国积极融入国际循环，有效地促进了国内经济发展 ，也为世界经济增长做出了贡献。当前，在新 的国内外形势下，我国经济在国际循环方面还有需要改善 的地方 。一是须从根本上改变过去那种两头在外 、低附加值 的出口模式，以适应国际需求相对下降 、国际贸易增长率下降的情况；二是传统的以低劳动力成本优势参与国际经济循环的模式需要有所改变，否则会导致国内环境和资源负担加重，企业利润率较低并长期被锁定在价值链低端；三是在进口方面需改变总量不足 、结构不安全的问题 ；四是需加快从传统 的商品、要素流动型开放转变为规则、规制 、管理 、标准等制度型开放 ，在此过程中 ，既要不断对标高水平国际规则 ，完善国内相应 的法律法规 、实施细则以及配套性政策，以此促进全方位各领域深化改革 ，也要积极参与国际经贸规则 的制定完善，加快同有关国家和地区达成双、多边经贸协议，成为新 的国际规则 的供给者 、制定者 。
构建新发展格局，要求“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”。在构建新发展格局的过程中 ，应避免出现以国内循环为主时动力不足 、倚重国际循环时安全性不够的困境，把握好二者之间 的平衡。首先，新发展格局 的构建要坚持稳中求进 ，努力实现国内循环与国际循环的相互协调 ，做到统筹发展与安全。其次 ，抓住新科技革命的机会 ，加快教育、科技 、人才事业 的发展，实现科技自立自强。切实通过体制机制改革 ，增强各类市场主体活力 。以科技创新为纽带 ，既可增强国内循环 的内生动力，也可缓解当前依赖国际循环时出现的关键科技领域被“卡脖子”的安全问题。最后，扩大高水平对外开放 ，以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源，形成对有关国家“脱钩断链” 的实质性约束与反制。当前应重点加强国内统一大市场建设，加强自贸试验区、自由贸易港建设 ，进一步放宽、优化外资市场准入 ，优化国际人才引进措施 ，充分利用好广交会、进博会 、服贸会等国家级展会的吸引力 ，大力推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的加入进程，向世界展示我国经济发展 的确定性与积极预期。
赖德胜：提升国际循环的质量和水平，增强国内国际两个市场两种资源 的联动效应，有助于进一步发挥国际循环促进我国经济高质量发展的作用 。为此，应发挥我国拥有完整工业体系 的优势，把发展经济 的着力点放在实体经济上，使制造业不断迈向全球价值链中高端，提升产业链供应链韧性和安全水平。推进高水平对外开放，特别 是要稳步扩大规则 、规制、管理 、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理，优化对外开放空间格局 。
蔡昉：提升国际循环质量和水平 ，要求我国在参与世界经济分工中实现比较优势的转换和提升 。一个方向是遵循动态比较优势的变化实现要素禀赋结构 的升级 、比较优势 的转换 。通过加快创新发展逐步使我国成为更多高端产品的出口国。随着资本稀缺程度 的下降 ，我国的比较优势将日益以资本密集型产品为主，逐渐远离劳动密集型产品，最终实现中国产业在全球价值链 的位置提升 。另一个方向 是利用超大规模市场和超强生产能力，借助规模经济优势获得贸易利益。这是一种把国内大循环 、高质量发展与对外开放结合起来，实现内外联动的国际循环策略。与基于要素比较优势 的传统贸易模式相比 ，这一模式可以在中国与发达国家要素禀赋差异逐渐缩小的情况下，利用包括规模经济在内的其他差异继续开展国际贸易。同时 ，中国的产业之间和地区之间仍然存在着要素禀赋和发展水平的差异 ，恰恰对应着世界不同国家和地区 的发展差异 ，这可以成为中国面向广大发展中国家开展多元化贸易 的优势条件。
4.实现扩大内需战略同深化供给侧结构性改革 的有机结合
主持人：党的二十大报告与2022年中央经济工作会议都强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来” ，更好统筹国内循环和国际循环，如何把握好供给侧结构性改革与扩大内需战略的重点 ，促进二者的有机结合？
蔡昉 ：从供给侧与需求侧相结合的视角看，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，在推进区域协调发展战略 、乡村振兴战略等在内的一系列重大战略举措的过程中 ，培育完整内需体系，以创新驱动发展 、以高质量供给引领和创造新 的需求 ，在满足更高水平消费需求的同时拓展投资空间 ，扩大投资需求。当前我国供给侧和需求侧都面临不少挑战，供给侧结构性改革应着眼于提高全要素生产率 ，以提高全要素生产率来获得新的发展动能 ，相关的政策举措主要包括：进一步完善竞争机制 ，防止资源配置效率 的降低 ，防止制造业发生早熟型萎缩 。需求侧管理则应着眼于加强国内国际双循环相互促进和进一步扩大内需 ，应继续保持居民收入与GDP增长同步 ，继续改善分配结构 ，特别 是加大再分配力度，加快实质性缩小城乡和区域之间收入差距和基本公共服务供给差距 的速度 。
刘伟 ：坚持以扩大内需为战略基点 ，不能走社会总需求低层次总量扩张 的路径，搞大水漫灌和低水平重复建设 ，这会造成社会资源和财富 的浪费，而是要扩大高质量 的社会总需求。必须在稳中求进的总基调下进一步深化社会主义市场经济体制改革 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 ，保持宏观经济稳定，增强微观主体活力 ，完善市场秩序 ，培育内需体系 ，在竞争中提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性 ，促进城乡和区域协调发展 ，用高质量 的内需牵引出高质量的供给。应更加强调需求管理 的重要性 ，注重有效防范和化解因需求收缩可能引发经济失速 的风险 ，为深化供给侧结构性改革提供稳定的宏观经济环境 。
赖德胜 ：把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是积极应对国内外环境变化、增强发展主动性 的长久之策，是全面建设社会主义现代化国家 的实践要求 。为此 ，应着力促使供给侧与需求侧更加匹配 ，有效满足人民群众 的个性化 、多样化 、不断升级 的需求 。深化供给侧结构性改革 ，增强市场主体适应需求变化 、引导需求发展 的能力，优化供给结构，提高供给体系质量和效率，增强供给与需求的匹配性。坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持“两个毫不动摇” ，完善产权保护 、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度 ，营造市场化 、法治化 、国际化营商环境，增强市场主体活力。需要强调 的 是 ，对于我们这么大 的经济体而言 ，保持经济平稳运行至关重要 。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财政政策 、货币政策应按照中央经济工作会议的要求，坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力。着力稳增长稳就业稳物价 ，保持经济运行在合理区间 。进一步保障和改善民生，实现安全发展，注重围绕市场主体需求施策，增强政策 的时效性和精准性 ，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长 。
《光明日报》（ 2023年01月03日 11版）
短些、软些、宽些******
金仲华
一、最好的宣传 是怎样的 ？
最好的宣传， 是使人看不出在宣传 ；看得出 是在宣传的， 是最不好 的宣传。新闻工作是一种艺术，它通过事实讲话，而不是跟人家针锋相对开辩论会，也不 是板起面孔宣传 。对资本主义国家的读者进行宣传 ，更要注意 。
华侨 是倾向祖国的，但受到反动宣传影响 ，我们 的责任 是去掉那些影响，使他们逐步了解祖国 。我们的工作还有国际宣传 的意义。
二 、怎样才能做好宣传？
新的形势给我们 的宣传工作提供了有利条件 ，很多新 的地区会陆续打开，更多 的任务要我们去完成。要根据不同地区 ，不同环境，不同对象的具体情况来决定新闻报道 的方式 。这需要有高度的技巧——要稳 ，要灵活，要避免主观 。因此要研究各个具体问题 的宣传方法 ，要多分析 、研究各侨居地 的特点、政治气候以及各具体侨报的态度和读者反映 。
要记得 ：稿件登不登 是人家决定 的，切不要以主观愿望代替客观现实。
三 、要多报道哪些方面？
我们经常报道的事情有两大类：一 、我们需要华侨知道 ，不管他们原来有没有兴趣知道的 ，如官厅水库 、治淮工程等 ；二、华侨希望了解，我们加以满足，使他们更好地了解的 ，如侨乡情况等 。不能认为国内一切大事都 是应该大力向华侨报道 的，如新近 的养猪问题就 是一个明显的例子 。
就华侨角度来说，对城市的报道要多于农村；对人民生活 、工商业、文教事业 的报道要多于农业经济；对华南侨乡 的报道要多于内地。要多报道华侨熟悉 的地方 ，以及突出的地方 。华侨虽很多出自农村，但出洋后很多居住在城市；国内眷属也很多住城市，因此华侨比较熟悉城市情况，比较关心城市新闻 。农村人口分散，作为个别 的乡村来说 ，和它有直接关系的人不多，因此除侨乡外单独报道某个村、乡 ，作用就不大；城市事物集中，和它直接有关系 的人多了 ，熟悉它的人也多，报道了影响 的面广。新闻报道要照顾各阶层读者 的兴趣。
四、要怎样报道？
报道时要多讲事实，要有故事性 ，要多一点人物 的活动 ，有时可用第一人称，要能引人入胜。
特别要谈一些中年、老年人所熟悉的风俗 、习惯、人情、景物 ，引起他们的回忆，思乡。通过旧 的东西说明新 的东西，能使人有亲切之感 。
要特别注意报道两种人 。一 是老人 。老人在旧社会是不值钱 的，被推开的 。要报道那些老翰林 、老教育家 、老中医、老工程师等 。这些人往往和华侨还有联系，报道他们现在在做什么，生活得怎样，会使华侨体会到新社会 的好处。我们报道新的人物 ，也应该报道旧人物 的新情况，这才不会割断历史。二是普通人(就是在旧社会抬不起头的人) 。写他们现在如何成为车间主任 、农业社社长、劳模等 。
新社会的风气和面貌也应该报道。
五 、风格问题
华侨居住地的政治环境，以及华侨 的文化水平、思想水平等具体情况一般都和国内的不一样。因此，针对海外华侨读者的报道一定要有它的特点 。但这些特点 是否就可以说是“华侨风格” ？看来不必要用这个名词。当然 ，文章体裁方面，内容方面应多样化，花式品种要多一些 ，因为社会上 的人 是多样的，兴趣也各不相同 。
上海新民报晚刊提出：“短，短些 ，再短些”，“软，软些 ，再软些” ，“宽 ，宽些 ，再宽些”(报道面宽) ，对我们有参考价值。
国内 的新闻 、通讯很突出的 是一个“长”字：篇幅太长，段落太长 ，句子太长 ，甚至“片语”(phrase)也太长 。
我们要提倡 ：
1 、短文，短段 ，短句子 。长文章要多一些小标题，这 是帮助读者 ，便利人家看 。
2、突出 。 是主题突出。要使人家看了头一两句就非看下去不可。句子简单明了就自然会突出 。外国人批评我们形容词太多 ，有时过(看)了两三道门(段)还看不出要说什么问题 。
3 、不要怕重复，报道要有连续性 ，要追着新闻去报道 。
4、文字方面。华侨读文言较多 ，侨报社论有 的用文言写 ，还要写到能朗读 。有些报纸文章短 ，句子短，用文言又杂用方言，读起来有节奏 。这是未可厚非的，它接近劳动人民 。当然 ，文体问题还可以研究 。这方面我们虽不能完全满足，但也应该注意 。现在我们 的新闻往往和语言还有距离。我们至少要做到 ：容易读，顺口。可以引用一些侨乡 的成语、比喻 ，这能使人更感亲切，更能吸引读者。
(历史资料)
