多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看 ，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育 、养育、教育负担。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外，湖南、吉林、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面 的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻，每月补贴200元 、400元，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意的 是 ，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用 ，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元 的资助，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴 ，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策 ，“支持生育的政策，包括三种主要类型，第一种是经济支持 ，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设，第三种 是时间支持 ，比如育儿假、产假等。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限 的，因为在这些城市中 的生育成本、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低 ，生育和养育 的成本也相对较低 ，同样的育儿补贴 ，对于提高生育率 的效果可能会更为明显。”

　　对此，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活 、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策 。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此 ，对这些地区 ，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出 ，近年来 ，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家 的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果 。

　　其实 ，少子老龄化 的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民、外国人和老年人 的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本 、韩国生育率的下降，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发 。”任远说，从已有 的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限。”

　　任远指出 ，采取一系列的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平 的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好的满足，我们的生育水平是能够提高的。”同时 ，任远提出，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限 的 。因此 ，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子 的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义 的，才能提高人们 的生育动机 ，再加上持续 的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

海南海口优化环境增活力******

　　发展围绕企业转 工作围绕项目转

　　海南海口优化环境增活力

　　本报海口12月20日讯（记者王伟、潘世鹏）今年以来 ，海南省海口市紧抓项目建设 ，紧盯企业“急难愁盼”问题，持续优化营商环境，增添发展活力 ，加快推动海南自由贸易港核心区建设。

　　近日 ，记者走进位于海口市西海岸南片区的中海油南海油气开发总指挥部基地，看到 的是机器轰鸣 、车辆奔忙 的建设场景。中建二局项目负责人梅东涛说 ，项目建设总规模约25.29万平方米 ，总投资约24.45亿元 。

　　今年以来，海口市深入开展“万名干部下企业”服务行动，为重点项目配备政府服务专员，服务115个省 、市重点项目建设 ，帮助企业纾困解难 。

　　同时 ，海口市把招商引资作为经济工作的主要抓手 ，逐步构建“龙头企业—产业链—产业集群”招商模式 ，积极为企业落地提供服务 。“我们安排招商服务专员在会场驻点办公 ，联合海南省经发局开展招商推介活动 ，积极向知名品牌 、龙头企业推介自贸港政策和海口发展优势。”海口市国际投资促进局局长陈量子告诉记者。

　　为服务好涉外产业主体，助推现代服务 、高新技术 、教育等产业高质量发展 ，海口市外事办日前推出了政务服务事项“即办”等措施。海口市外事办相关负责人说，得益于持续推进的商事制度改革，越来越多的企业选择到海口投资兴业 。

　　海口市江东新区进一步完善重大项目推进机制 ，以优质高效服务促进项目攻坚。“项目专员多次主动对接，为我们打开施工面提供了便利。”海口市临空经济区涉铁配套路网项目经理芮世财表示，海口江东新区项目专员组建24小时工作群 ，主动对接征拆协调指挥部 ，解决项目诉求 。

　　落户企业增长快 ，成为海口市经济发展一大亮点。今年前10个月，海口市新增市场主体573179户，同比增长217.16%。上半年 ，在海口市招商项目投资主体中 ，世界500强和中国500强企业合计占比达37.78% ，成为投资主力 。

　　海口市委副书记、市长丁晖表示，海口将按照“发展围绕企业转 、工作围绕项目转” 的思路 ，主动靠前服务，优化营商环境 ，全力保障高质高效完成项目建设任务，为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口作出更大贡献 。