持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者 ：庞丽娟 、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出 的位置 ，全党全国上下同心 、顽强奋战，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策 ，发挥了“扶智”“扶志”的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利，我国已步入小康社会 ，共同富裕迈出坚实步伐 。立足当下 、放眼未来，为实现第二个百年奋斗目标 ，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困，促进全体人民共同富裕道路上的持续减贫，我们仍需铸牢减贫意识 ，进一步深化教育扶贫，并不断赋予其新 的时代内涵。

　　着力于人的培养

　　作为培养人 的一种社会活动，教育 是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展 的重要手段 。教育产生和存在于人类社会 的生产生活 ，以促进个体层面人的持续发展从而实现促进社会的进步与发展为目的 。教育的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用 ，是实施教育扶贫的内在逻辑起点。进一步说，教育扶贫 的实质在于通过对人的培养，着力于对人 的思想观念 、意志品格 、情感态度 、视野思路 、核心素养 、职业技能 、行为能力等各方面的内在动机激发和外在行动赋能 ，使个体获得在现代社会求生存、助立足 、谋发展的本领，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困。这种精准扶贫 的逻辑是对于面向社会全体 的现代国民教育体系而言的， 是基于有目 的、有组织、有保障的学校教育形态所开展 的教育赋能和基于此 的教育扶贫与减贫。

　　运行机制上 ，教育扶贫过程表现为两个方面 ：一方面 ，将教育纳入扶贫开发、脱贫攻坚等内容，保障儿童接受基本教育 的需要和基本权利 ，这主要体现在基础教育领域，主要 是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给 。同时，以政府“兜底” 的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面 ，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源的支持 ，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展 的稳定收入，实现脱贫 。这主要体现在职业教育和高等教育领域。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化 ，再到全面建成社会主义现代化强国 ， 是新时代中国特色社会主义发展 的战略安排。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效 ，就要服从经济社会发展的历史趋势和基本规律 ，紧扣第二个百年奋斗目标 的实现。

　　按照发生 、特征 、形态、影响等不同维度，贫困存在多种理论上 的分类 。常见的有两组概念，一 是绝对贫困与相对贫困 ，二是生存性贫困与发展性贫困。贫困形成的过程与原因非常复杂 ，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定的经济社会结构，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定的制度安排而发生作用 ，导致区域、局部 、群体或个体性贫困 。

　　相对确定不变 的、与物质生活水平密切相关 的绝对贫困 ，可以参照特定标准 、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除，而动态变化的相对贫困与特定历史阶段 的经济社会发展水平和人 的需求层次相关 ，属于发展性贫困，需要持续斗争且较难消灭。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决 ，完成了消除绝对贫困的艰巨任务 。当前 ，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人工智能 、大数据 、云计算 、5G通信等的迅速发展和广泛应用，制造强国 、创新型国家建设等重大战略和政策实施 ，将推动未来经济社会持续 的深度变革。我们要高度警惕可能不断发生的传统产业行业群体被甩出性失业 、新标准下经济层面 的生存性贫困 ，特别是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展 的物质、精神和文化等层面的发展性贫困等。

　　从社会发展变迁的历史趋势来看 ，较长时期存在特定标准、形态的贫困地区 、贫困人口和贫困现象是不可避免的 。因此，无论是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固，还是应对新 的挑战与改革发展任务 ，新一阶段的扶贫开发都要对继发 、再生的发展性贫困予以高度重视。2022年1月 ，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》颁发 ，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果” 。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困，服务和贡献于国家新的扶贫开发和持续减贫，为推进共同富裕 、建设社会主义现代化强国作出贡献。

　　深化教育 的根本性作用

　　新时代，深化教育在持续减贫中 的根本性作用，坚持立足国家发展战略 、立足人的全面发展、立足区域协调发展 、立足社会和谐稳定，实施有效脱贫、长效扶贫和引导致富 。

　　一 是立足国家发展战略，推动人力资本的精准与深度开发 。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务 ，精准发力，促进人力资本持续、深度开发，贫困人口发展融入国家发展战略 、区域经济结构和产业转型升级 的发展大势，对接各级各类人才的需求。二 是立足人的全面发展 ，提升人人追求美好生活的能力 。充分利用不同类型教育的特点，有效激活个体内在动力，助力形成贫困人口脱贫和致富的永续机制。三是立足推进区域发展，助力经济与社会全面转型升级 。以融入西部大开发、东北振兴 、中部崛起和东部率先发展的区域发展总体战略为基础，以“一带一路”倡议 、京津冀协同发展 、长江经济带发展为引领 ，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局，为实现全国总体一盘棋、各地差异化发展提供充分 的人才保障和智力支撑 。四是立足社会和谐稳定，推进社会收入分配结构的优化 。以推动个体就业 、创业能力的形成，促进扩大就业和提升就业质量为重点 ，促进中等收入群体扩大和低收入者增收 ，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定 的“压舱石”作用。

　　对于教育本身，无论 是作为一种人类活动 ，还是一种基本公共服务 ，都须上升为国家事业在现代社会建设中 的持续发展，如此才能有效发挥更大的经济社会功能。深化教育扶贫，服务持续减贫 ，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇 ，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统 、深刻地提升教育体系服务持续减贫 的能力。

　　具体而言，学前教育阶段，要强调普惠发展，实施政府主导 的多元化、多样态普惠性资源供给 ，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制，通过促进解放劳动力、释放生产力 ，进一步阻止贫困 的发生 。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化，除了在城乡一体化发展 的框架下强化补短板 、提供有质量的免费教育服务之外 ，还要基于有效的依法监督形成一套扶贫开发的劳动力成本补偿办法，消除和防范由家庭收入压力引致 的辍学问题 ，为阻断贫困的滋生和代际传递提供激励机制保障 。高中教育阶段，要坚持多样化发展，加强对经济困难家庭的经济补助，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新 ，推进职普融通 、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位 。发挥职业教育 、高等教育、继续教育 的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力 。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女、城镇户籍人口中就业竞争力较弱的群体和农村资源获取能力较弱 的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口，准确有效开展职业技能培训，深入推进扶贫减贫。

古代王朝更迭时 ，前朝货币都去哪儿了？******

提及中国古代货币，人们脑海里不禁浮现出经典的“圆形方孔铜钱”模样。若 是定睛一看 ，环绕着方形孔洞赫然有四个大字——“开元通宝”，再配上铜币上的点点斑驳，来自一千三百余年前的古朴与厚重感扑面而来 ，仿佛唐代物产琳琅满目 、商客络绎不绝的景象都由这一枚小小 的钱币所见证 。

然而 ，开元通宝只能在唐朝使用吗？

今人 的印象里 ，货币只是一个时代 的符号，随着政权的更迭，这个王朝创造 的货币也便逐渐埋入深窖 ，或 是进入古玩收藏家 的柜阁 ，不复流通 。就好比在当下，谁也不会在市场上掏出一枚民国银元去买东西。

事实上 ，这枚唐钱也有可能流通于明代市场。晚明人姜绍书在笔记中写道：“余幼时见开元钱与万历钱参用，轮廓圆整，书写端庄 ，间发青绿砾斑，古雅可玩，背有指甲痕 ，相传为杨妃以爪拂蜡模，形如新月。”（《韵石斋笔谈》）依照此人的描述，开元钱居然能在明朝正常使用。

这样看来，古代货币的生命力似乎比创造它的政权顽强许多 。那么同理 ，鼎鼎有名的汉五铢会不会也曾畅行于唐人的生活之中 ？那些印有年号 的“通宝”在改元换代之后命运又如何？古代朝代更迭时 ，前朝的货币都去哪儿了 ？

五铢钱 ，凭实力流通七百余年

中国古代的货币 ，长期是一种“金钱本位” ，即较大数额的交易使用黄金，较小数额则使用铜钱。因此，在人们 的日常生活之中 ，铜钱往往更多地用作流通手段 ，也无疑更为重要 。

以铜铸造钱币 ，在春秋战国时期才广泛流行起来 。这一时期，列国形形色色 的铜铸币 ，被学者归纳为四个体系，即布币、刀币、圜钱（也称环钱）和蚁鼻钱。公元前221年 ，秦始皇统一全国 ，他废除了六国那些奇形怪状的货币，秦国圆形方孔 的“半两钱”成为全国通用标准 。币制 的统一 ，既 是政治军事统一的结果 ，也是经济文化交往融合的诉求 。

其实 ，秦国的货币也吸收了六国货币的一些特征 ，铢 、两成为货币单位，圆形方孔成为货币 的基本形制 ，并非始于秦始皇， 是整个战国社会发展 的结果 。当秦半两成为全国范围内 的标准，更多意味着一个时代 的终结，而非新 的开始 。

秦二世而亡，西汉虽在一定程度上延续着秦制 ，“半两”之实已然不复 ：中国古代铜钱的名称，一开始 是以重量命名，譬如秦 的“半两”、汉 的“五铢” 。后来，这种名称渐渐和重量分离。秦半两原重半两，吕后二年（前186）就减为八铢 ，文帝五年（前175）减为四铢 。按照“二十四铢为两，十六两为斤”（《汉书·律历志》） 的标准来换算，这“半两”铜钱足足缩水了三分之二 ，掂量着手中铜币 的重量，自然很难再将之与“半两”之名对应起来了。

西汉八铢半两钱。来源/中国钱币博物馆

而且 ，由于“秦钱重难用”，汉初允许民间私铸铜钱 ，那些坐拥铜矿的宠臣 、诸侯也凭此机会一夜暴富 。（《史记·平准书》）

譬如 ，文帝时期有个管船 的小吏名叫邓通 ，和文帝关系很好 ，甚至在文帝病时 ，为他吸吮痈包。当邓通被人断言“当贫饿死” ，文帝看不下去了，寻思自己怎么可能让邓通贫困致死呢 ？便大手一挥，将蜀郡严道 的铜山赐给了他。邓通籍此私铸铜钱 ，“邓通钱”遍布全国，而他 的财产也因此超越王侯。（《史记·佞幸列传》）后来七国之乱的头子吴国 ，也 是“即山铸钱”狠狠地发了一笔 。

这种民间铸币滥行 ，使得市场上的货币轻重不一，物价膨胀，诈伪肆意 ，管理十分困难：

又民用钱，郡县不同 ：或用轻钱 ，百加若干；或用重钱，平称不受。法钱不立，吏急而壹之乎，则大为烦苛，而力不能胜；纵而弗呵乎 ，则市肆异用 ，钱文大乱。（《汉书·食货志》）

对于统一的汉王朝来说 ，既有 的货币制度显然已不再适应时代发展 的需要。元鼎四年（前113），桑弘羊提出币制改革，为汉武帝所采纳 。禁止郡国和民间铸钱，各地私铸 的钱币需销毁，由朝廷授权上林三官铸造新 的钱币——“五铢钱”。在此次之后 ，五铢钱得到大规模使用 ，一直到唐代以后才退出流通的舞台。

海昏侯墓中出土 的大量五铢钱 ，多达300余万枚、重达10余吨。来源/南昌汉代海昏侯国遗址公园

尽管这漫长的七百余年中 ，五铢钱曾遭受过新莽“禁五铢、行新钱” 的挑战，却依然保持着独一无二 的地位。三国两晋南北朝时 ，铸五铢的例子也很多，而历朝铸造 的五铢钱，在市场上也有混用 的情况。蜀汉政权曾经发行过“直百五铢” ，这种五铢 的重量不过是蜀五铢 的三倍，作价则是百倍，这就使得蜀汉政权能够以等量的铜换取以往三、四十倍 的物资和铸币 ，果然 ，数月之间 ，蜀汉府库迅速充盈起来 ，为诸葛亮北伐等一系列对外作战奠定了财政基础 。当然 ，这种抬高货币 的价值而掠夺民财 的做法 ，长此以往造就 的经济后果也 是显而易见的。

萧梁时期，梁武帝铸梁五铢，又铸造没有外郭的另一种钱币，称为“女钱” ，并且多次颁布诏书，要求全国只能适用这两种新铸造的钱。然而 ，效果并不理想，民间流通依然以旧钱为主，“百姓或私以古钱交易”，当时市场上流通 的钱币 ，有“直百五铢 、五铢、女钱、太平百钱 、定平一百 ，五铢稚钱 、五铢对文”等 ，有不少都是前朝铸造的五铢钱种类 。（《隋书·食货志》）此外，南北朝时期还出现了一些以年号命名的五铢，如“太和五铢”“永安五铢”等等。

不同时期 、不同版式 的五铢钱 ，自左上至右下分别为：西汉五铢 、鸡目五铢 、剪边五铢蜒环五铢、东汉五铢（背四出） 、蜀汉直百五铢 、北魏永安五铢 、北齐常平五铢 、南朝梁五铢(公式女钱)、隋五铢 。来源/罗文华《中国钱币 的故事》