中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出的表现在 ：一是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化 。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口 的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。

贵州天柱 ：打造美丽家园升级版******

　　近日，记者在贵州省天柱县蓝田镇东风村看到 ，村民们在为400亩羊肚菌基地扎棚、撒菌种 、铺营养袋，一派繁忙景象 。

　　“我在羊肚菌基地负责翻地、搭棚 、盖膜 、撒种等技术调度和管理 ，工资加奖金一年收入6万元 。在家门口就业 ，上下班也就几分钟路程 ，收入高，开销少，还能照顾孩子。”在羊肚菌基地当管理员 的张泽英说。

　　近年来 ，天柱县设立村级乡村振兴服务站 ，推动产业发展 ，抓实乡村治理 ，把渡马镇共和村、蓝田镇东风村、坌处镇三门塘村等8个试点村打造成为美丽乡村“升级版” 。

　　2022年，东风村乡村振兴服务站把“稻+羊肚菌”轮作作为主导产业，村里投入200万元与龙头企业贵州发鑫农业发展有限公司合作种植羊肚菌435亩 ，村里负责土地流转 、投入资金，公司负责种植、回收 、加工、销售，预计利润500万元以上 ，村集体经济收入将增收100万元 ，解决就业300余人。

　　东风村坪寨片寨脚组村民张泽英成为“稻+羊肚菌”轮作中获得就业稳定增收人员之一 。

　　受益于乡村振兴服务站发展产业 的不只 是东风村。天柱县渡马镇共和村甘溪300亩菊花盛开 ，坌处镇三门塘村“合约食堂+旅游”入股村民喜分红，凤城街道南康村500亩西瓜、南瓜 、洋荷享誉县内外，远口发豆腐产业园于2022年底投产使用。

　　“我在菊花基地起垄 、移栽 、施肥、除草 、采摘 ，一年收入6000多元 ，在家也不愁没活干……”长期在菊花基地干活 的村民吴桃柳说 ，菊花烘干、包装也少不了她。

　　天柱设立村级乡村振兴服务站，布局“一村一品”试点产业 ，开展以党组织联经济组织 、经济组织联特色产业 、特色产业联家庭经济 、家庭经济联保险金融，促进村级集体经济增长和农户增收的“四联双增”工作 ；“人才下沉”开展产业技术服务600余次，帮助群众解决急难愁盼问题3000余个 。同时 ，投资850万元，建设“稻+油菜”、功夫菊、羊肚菌、农产品加工等产业项目10个，带动发展烤烟 、油茶 、辣椒、黄豆等产业种植近3000亩 。各试点村的村级集体经济收入全部超过30万元 ，提供就业岗位2400多个，为8个试点村群众带来就业和增收。

　　此外 ，石洞镇槐寨村开展“庭院美化”“庭院绿化” ，改造房屋立面、人行步道、庭院、观光步道，建设污水处理池及管网，人居环境得到改善。（本报记者 王新伟 吴秉泽）