中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出的表现在：一是经济发展相对滞后。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其 是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制 的思路
健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。
加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进 ，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。
明晰政策目标。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。
美议员履历造假面临辞职呼声 议长强势护短：很多人这样******
中新网1月12日电 综合报道 ，美国国会共和党众议员乔治•桑托斯履历造假丑闻不断发酵，不仅民主党议员要求对其展开调查 ，就连共和党内也有人要求其辞职，称其是“彻头彻尾的骗子” 。美国三号人物 、新当选 的众议院议长麦卡锡终于打破沉默 ，强势回应这一党内丑闻 ，但他 的态度却令人意想不到……
资料图 ：桑托斯。“彻头彻尾的骗子 ！”“辞职！”
来自纽约州 的众议员桑托斯近日深陷造假丑闻 ，他已经承认捏造了教育背景 、工作经历等关键细节 。桑托斯却认为 ，“美化”简历并不会影响他当好国会众议员。
但 是，国会众议院不少议员都对其表达了不满，有民主党人摩拳擦掌要对其展开调查，甚至他 的共和党同僚也呼吁他辞职 。
10日，两名民主党议员向众院道德委员会递交了一份针对他 的道德投诉 ，称其未能及时、准确、完整地提交财务披露报告，敦促委员会对此展开调查 。
11日，纽约州纳苏县的共和党主席开罗在与其他共和党官员举行的新闻发布会上说 ：“乔治·桑托斯去年的竞选活动充满了欺骗 、谎言和捏造 。”
开罗指责桑托斯让众议院蒙羞，并明确表示，共和党总部不欢迎这位新任国会议员。他表示：“我们不认为他属于国会。”
开罗提及了桑托斯的各种虚假声明 ，包括他此前声称拥有犹太血统。开罗还告诉记者 ，桑托斯呈给当地共和党一份假简历，其中也充斥着谎言 ，包括说他是巴鲁克学院的排球队“明星”，率领他的球队获得了“联赛冠军” 。
其他纽约共和党地方官员也加入了呼吁桑托斯下台 的行列。纳苏县县长布莱克曼称他是一个“彻头彻尾 的骗子” 。
来自纽约州的国会共和党人德埃斯波西托毫不留情地提出 ：“桑托斯没有能力在众议院任职，他应该辞职。”
然而，在这场新闻发布会后，桑托斯明确告诉记者，他不会辞职 。
资料图：麦卡锡 。“很多人这样美化简历”“他有罪吗？”
共和党人麦卡锡刚经历多日僵局和长达15轮的投票，向党内反对者作出很大让步 ，才坐上众议院议长 的位置 。椅子还没捂热 ，桑托斯 的丑闻就不断发酵，逼得他不得不站出来表态 。
麦卡锡沉默了数日后终于在11日就此事发声，他的回应十分强势 ，但却有些“护短”，因为他拒绝向桑托斯施压迫使其辞职。
麦卡锡对记者说 ，“我努力遵守宪法办事。选民选他当议员 。如果有顾虑 ，他必须通过道德委员会 的审查，让他先走这个程序。”他还说道 ，“他将继续在众议院工作 。”
据悉，国会议员一般只有在被定罪后才离任 。麦卡锡说，“对他(桑托斯) 的指控是什么 ？在今天 的美国 ，在被证明有罪之前 ，那个人就 是无辜的。”他还说 ：“如果有什么可以证明他(桑托斯)确实做错了事，那么 ，我们会在那个时候再处理。”
当被问及桑托斯承认自己简历造假时，麦卡锡却说 ：“众议院 、参议院和其他地方的很多人都 是这样做 的。”
不过，麦卡锡也表示，桑托斯不会被分配到拨款委员会 、筹款委员会、金融服务委员会以及能源和商务委员会等重要的委员会 ，但他并不排除桑托斯在其他委员会任职的可能性 。
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