中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会的数据显示，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍。在此过程中 ，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了 。”

　　党 的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模 、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识 。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都是下半年才支付。目前，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这 是非常好的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的 是保障国家粮食安全。“农业保险并不是纯粹 的商业保险 ，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示 ，要促进农业保险 的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政 的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位 的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用 。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面的保险 ，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效、向更精细的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展 的关键 。

　　此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展的“防贫保”保险业务为例，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

漂亮的加拿大一枝黄花为何成为“恶魔之花”******

　　近日，一热心网友在湖北省武汉市城市留言板留言发现一重要入侵物种加拿大一枝黄花，该市农业局迅速响应并妥善处理 。

网友城市留言板留言及回复

（图片来源 ：网络）

　　党 的二十大报告明确提出 ：“加强生物安全管理，防治外来物种侵害” 。防治外来物种侵害，事关生物安全，受到各界关注 。在深秋季节 ，我们常常可以在路边看到一种盛开黄花的植物，这种植物就是加拿大一枝黄花，看看下图中美丽 的花朵 ，你能想象它被部分生态学家、植物学家们戏称为“生态杀手”“恶魔之花”吗？在原产地，加拿大一枝黄花是难得的兼具观赏和药用的植物。但 是它们到我国成功定殖以后，逐渐衍变成“生态杀手”——“恶魔之花”。

加拿大一枝黄花

（图片来源：中国植物志）

　　如何识别加拿大一枝花 ？它从哪里来？

　　路遇小黄花 ，到底该如何认清它们呢？首先明确，咱们本土是存在一枝黄花的 ，而且有好几种 ，与加拿大一枝黄花同属。比如一枝黄花（Solidago decurrens）、钝苞一枝黄花（Solidago pacifica） 、毛果一枝黄花（Solidago virgaurea）。这些都 是无害的本土植物 ，我们不用挨个都分得明明白白，只需要搞清楚它们和加拿大一枝黄花 的区别就行。

　　加拿大一枝黄花（学名 ：Solidago canadensis L.） 是桔梗目菊科的植物，又名黄莺、麒麟草。多年生草本植物 ，有长根状茎 。最高可达2.5米。叶披针形或线状披针形，长5-12厘米。头状花序很小（4-6毫米） ，在花序分枝上单面着生，多数弯曲 的花序分枝与单面着生的头状花序 ，形成开展 的圆锥状花序。总苞片线状披针形，长3-4毫米 。边缘舌状花很短 。

加拿大一枝黄花

（图片来源 ：中国植物志）

　　加拿大一枝黄花原产于北美 ， 是美国东北部和加拿大分布最多的多年生草本植物，现已成为世界范围内的入侵植物 。到目前为止，它已经蔓延到大多数欧洲国家、亚洲、澳大利亚、新西兰和其他地区。从山坡林地到沼泽地带均可生长，常见于城乡荒地、住宅旁 、废弃地 、厂区 、山坡 、河坡 、免耕地 、公路边 、铁路沿线 、农田边、绿化地带 。

加拿大一枝花在世界各地 的分布

（图片来源：Chemistry Biodiversity）

　　加拿大一枝黄花会造成哪些危害 ？

　　作为一种多年生草本园艺植物，加拿大一枝黄花自1935年作为观赏植物引入上海、南京等地以来 ，现于我国广泛分布 。种子数量极多，种子萌发成活率高 。它能在荒地或受干扰 的环境中迅速形成幼苗种群 ，并迅速蔓延，成为一种常见杂草。例如 ，研究发现一个6株 的小群体8年可以演变成1400余株 的大种群 。它们对众多生态系统（如农田、荒地、草地、森林等）具有显著的负面影响 ，据统计 ，一旦该植物成功入侵果园 ，可造成10%-30% 的经济损失 ，苗圃5%-15%，蔬菜3%-15% ，甚至可造成部分经济作物绝收 。

路边 的加拿大一枝花

（图片来源：网络）

　　加拿大一枝花 的大规模生长也会导致了许多乡土物种 的生态位和多样性的减少，对当地的农 、林、牧、渔业及其相关产业造成了严重的负面影响。已成为威胁我国本土生物多样性和生态环境的重要因素之一 。更为严重 的 是 ，它甚至会危害人类健康和社会经济 ；随着全球经济 、国际贸易、旅游业和交通运输业 的迅速发展和壮大，其危害也在不断加剧 。因此 ，已被登记为目前中国最危险 的外来入侵植物之一 。

　　加拿大一枝花为何在入侵地难逢敌手？

　　加拿大一枝黄花有三个特点：第一，繁殖能力强，无性有性繁殖方式结合 ；第二，传播能力强，可以通过种子随风传播，也能通过根状茎横走传播；第三 ，生长期长，在其他秋季杂草枯萎或停止生长 的时候 ，加拿大一枝黄花依然茂盛 ，花黄叶绿 ，而且地下根茎继续横走 ，不断吞食其他杂草的领地 ，而此时其他杂草已无力与之竞争。

　　这三个特点使得它对所到之处本土物种产生严重威胁，易成为单一的加拿大一枝黄花生长区，造成许多经济作物直接减产，此外，加拿大一枝黄花还可以释放化感物质抑制其他植物种子萌发和幼苗生长 ，对本土植物产生抑制作用 ，对生物多样性构成严重威胁。

　　伴随着全球经济一体化加速发展 ，全球外来物种入侵呈现快速增长趋势 ，但远未达到饱和状态 ，“这不仅 是中国的现状，也 是全世界的现状”。外来物种成功入侵往往需要引进、入侵 、建立和传播等几个主要阶段 ，在各个阶段我们都可以建立保护措施 。我们应当树立防范外来入侵物种 ，保护生物多样性的意识 ，不随意购买 、放生动植物，共同成为生态文明 的守护者 ！发现加拿大一枝黄花应及时向有关部门举报 。

　　作者：陈晓童（湖北大学生命科学学院在读研究生）

　　科学性把关：徐乐天（湖北大学副教授、博士生导师）