传承中华优秀传统法律文化 为全面依法治国提供丰厚滋养******

　　作者 ：陈祥健（福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长、福建社会科学院党组书记） ，陈荣文（福建社会科学院研究员）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出:“弘扬社会主义法治精神 ，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者 、坚定捍卫者。”这一重要论述，为我们推动中华优秀传统法律文化创造性转化 、创新性发展，更好服务全面依法治国建设指明了前进方向，提供了根本遵循 。

　　中华优秀传统法律文化是中华优秀传统文化 的重要组成部分， 是全面依法治国 的重要思想渊源

　　中华优秀传统法律文化是中华优秀传统文化 的重要组成部分 。习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合 。”中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明 的智慧结晶，“其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新 、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物 、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观 、天下观 、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性” 。法律 是成文的道德 ，道德是内心 的法律 ，中国人民在长期生产生活中形成 的宇宙观、天下观、社会观 、道德观等，也一定会在社会治理观中得以体现 ，并通过成文或不成文 的规范形式予以表达 ，用以规范秩序，成风化俗 ，引领风尚 。

　　中华优秀传统法律文化 ，为中国特色社会主义法治思想、法治观念 、法治原则的生成与发展提供了丰富启迪。比如 ，“法”须“道”统 的“道”“法”关系论 ，为坚持党对全面依法治国 的领导这一首要原则，明确全面依法治国的正确方向提供了有益启迪；“民为邦本 ，本固邦宁”的民本思想，为坚持以人民为中心 的法治价值取向提供了历史借鉴 ；“观俗立法” 的法治经验，为坚持中国特色社会主义法治道路，明确法治道路应当建立在自己的国情基础上提供了历史智慧 ；“经国序民 ，正其制度” 的治国方略，为坚持依宪治国 、依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要启示；“法与时转”“治与世宜” 的社会治理观 ，为健全和完善适应实践发展需要 的中国特色社会主义法治体系提供了理念启迪；“法立，有犯而必施”和“难于法之必行” 的治理经验 ，为坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提供了历史依据 ；“得其法”与“得其人”并重 ，“人法兼资 ，而天下之治成”的法治实施思想 ，为坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，积蓄全面依法治国重要力量提供了思想基础；“人不率则不从 ，身不先则不信”“善禁者，先禁其身而后人”等正反两方面 的强调，为坚持抓住领导干部这个“关键少数”贡献了治理智慧 ；“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”的治吏思想，为坚持全面从严治党、找到自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案提供了法律文化渊源。中华优秀传统法律文化中 的许多思想精华 ，经过创造性转化和创新性发展 ，成为全面依法治国理论支撑 的重要组成部分 ，为坚持中国特色社会主义法治道路，发展中国特色社会主义法治理论，建设中国特色社会主义法治体系发挥了不可或缺的重要作用。

　　中华优秀传统法律文化通过创造性转化 、创新性发展 ，在推动全面依法治国取得历史性成就中发挥了重要作用

　　自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化 。对我们先人所留下的丰富 的法制思想、深厚的法律文化，我们不能妄自菲薄、数典忘祖 ，而应该挖掘和传承其中精华 ，汲取营养 ，择善而用 。习近平总书记强调，“历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化 ，从我国革命、建设、改革 的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果 ，才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础”。

　　习近平总书记不仅高度重视、积极倡导 ，而且为我们传承弘扬中华优秀传统法律文化树立了光辉典范 。在指导推动全面依法治国进程中，习近平总书记经常引用传统法律文化中 的经典名句来揭示法治建设 的历史底蕴、民族特色和文化血脉 。比如，他用“法者，国之权衡也，时之准绳也”“国无常强，无常弱。奉法者强则国强 ，奉法者弱则国弱”来宣示在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的基本国策 ；用“立善法于天下，则天下治 ；立善法于一国，则一国治”来阐释以良法促进发展 、保障善治的重要意义；用“法非从天下，非从地出 ，发于人间，合乎人心而已”来揭示树立以人民为中心 、反映人民意志、体现人民利益的法治理念的重要性 ；用“天下之事，不难于立法 ，而难于法之必行”来强调法治建设的重点和难点在于法律的实施，在于通过严格执法、公正司法 、全民守法，推进法律正确实施 ，把“纸上的法律”变为“行动中 的法律”，等等 。这些精彩用典 ，生动诠释了中华优秀传统法律文化与中国特色社会主义法治道路之间 的渊源关系 ，赋予了中华优秀传统法律文化鲜活 的当代价值 。习近平法治思想就是在融通马克思主义法治理论 、中华优秀传统法律文化、党领导人民进行法治探索成功实践 、人类法治文明 的思想精华的基础上形成的，成为新时代推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。党的十八大以来 ，在习近平法治思想指引下 ，我国社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面 ，充分彰显了中华优秀传统法律文化在丰润和滋养中国特色社会主义法治建设中所具有的重要作用 。

　　推动中华优秀传统法律文化创造性转化 、创新性发展 ，为全面依法治国提供丰厚滋养

　　思想文化 是一个国家、一个民族的灵魂 。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义 、二十一世纪马克思主义 ， 是中华文化和中国精神 的时代精华。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想在法治领域的重要理论成果 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想 的重要组成部分 。党 的二十大报告指出，“把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来” ，为我们推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，推动中华优秀传统法律文化与中国特色社会主义法治精神融通结合提供了根本遵循 。我们要深入推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展 ，坚定法律文化自信 ，赓续法律文化精神血脉 ，弘扬法律文化民族品格，挖掘中华优秀传统法律文化永不褪色 的时代价值，结合新时代伟大变革、伟大实践 、历史使命和时代要求 ，赋予其新的时代内涵 ，为更好回答中国之问 、世界之问 、人民之问 、时代之问提供有益历史经验和法治智慧启迪。

　　加强基础性整理工作，全面系统地梳理中华优秀传统法律文化 的起源 、发展、流变、实践 ，对不同时代不同流派的法律思想 、法律理念兼收并蓄 ，理顺传统法律文化 的发展脉络，提炼出中华优秀传统法律文化一脉相承的内在精神，整理好中华优秀传统法律文化在各个领域各个层面的丰富表达，凝练形成中华民族法律制度、法律思想、法律文化 、法律精神 的独特标识 。

　　全面系统地对律 、令、格、式等成文法源进行收集 、整理与分析 ，对判词、契约 、民俗、家规家训 、族规族训等司法守法行为规训中 的优秀法律文化因子进行挖掘 、梳理与拓展 ，加强对法律文化典籍、文物和历史遗迹的保护和整理，让书写在古籍里、蕴藏在文物中 、凝结于遗迹处 的优秀法律文化彰显出来、鲜活起来 、传承下去 。

　　研究总结中华传统文化之“道统”与古代中国“礼乐政刑”之“治统” 的关系 ，确立中华优秀传统法律文化在“礼法”之治中 的重要地位。研究总结中国传统法律文化对中国古代法制 的引领机制 ，研究总结中国古代法制 的整体架构、核心内容 、内在逻辑、实施效果 ，研究总结其成败与得失 ，取其精华、去其糟粕 ，以史为鉴、开创未来。

　　在中华优秀传统法律文化的研究、阐释 、宣传上下功夫 ，促进中华优秀传统法律文化在与社会主义核心价值观融通结合中实现创造性转化 、创新性发展，化为人们日用而不觉 的当代法律理念和先进法律意识 。在继承中发展 ，在发展中继承 ，学古而不泥古，破法而不悖法，“以古人之规矩，开自己之生面”，让中华优秀传统法律文化为中国特色社会主义法治道路永续源头活水 ，为全面依法治国建设作出新的更大贡献 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 06版）

最高检：2022年前11个月检察环节共追缴农民工欠薪约4.9亿元******

　　春节临近 ，农民工工资支付逐渐进入高峰期，欠薪问题也易进入高发多发期 。刚刚召开的国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议再次强调 ，依法严厉惩处恶意欠薪行为，确保农民工及时足额拿到工资 ，加大农民工就业帮扶 ，对失业农民工、困难农民工及时予以失业补助 、困难救助，兜牢基本民生底线 。最高人民检察院第一检察厅负责人就2022年检察机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件 的相关情况接受了记者 的采访 。

　　据介绍，在依法打击恶意欠薪过程中 ，检察机关能动履职 ，通过刑事检察从严惩处、民事检察支持起诉 、行政检察督促履职、公益诉讼检察建议，为农民工工资筑起“四大检察”保护屏障 。一方面 ，以刑事检察依法惩处恶意欠薪犯罪为核心，有效发挥刑罚 的惩治和震慑作用 ，精准打击“以转移财产 、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬”等恶意欠薪行为 。2022年1至11月 ，检察机关对情节恶劣、后果严重 ，经刑事立案追缴仍不履行支付义务的犯罪嫌疑人依法提起公诉897件999人。2022年1至11月 ，检察机关共监督公安机关立案拒不支付劳动报酬犯罪案件126件143人 。

　　另一方面，刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察融合执法，多措并举 、协同发力 ，全力做好助力讨薪的追赃挽损工作 ，保障拖欠农民工工资报酬优先 、及时、足额支付，让劳动者更“安薪”。2022年1至11月 ，检察环节依托刑事打击共追缴欠薪约4.9亿元 。此外，通过民事支持起诉、行政检察监督专项活动等监督履职，帮助劳动者拿回更多“票子”，最大限度解决农民工最关心 的利益问题 。如，湖北兰某某拒不支付劳动报酬案 ，检察机关恪守客观公正立场，依法准确认定兰某某虽客观上未能在指定时间、地点接受调查 ，但其并未失联 ，主观上没有逃匿 的故意 ，其行为不构成拒不支付劳动报酬犯罪 。但为实质性解决拖欠农民工薪资问题 ，检察机关刑民联动 、协同作战 ，通过民事支持起诉的方式，促成双方达成调解，最终足额支付了全部农民工工资 ，化解了社会矛盾，让被欠薪者真正不再“忧薪”。

　　拒不支付劳动报酬案件 的涉案主体通常是民营企业负责人，检察机关承担着维护农民工合法权益和护航民营企业健康发展的双重职责 。检察机关把依法保护劳动者合法权益与促进民营企业守法经营有机结合 ，在依法惩治恶意欠薪犯罪 ，帮助农民工追欠挽损 的同时 ，注重改进办案方式方法，推动涉案企业合规整改，让企业发展更健康 。近年来 ，受国际国内经济形势及疫情等多重因素叠加影响 ，根治欠薪工作较往年更为复杂、更为严峻，一些企业因自身经营遇到严重困难而导致欠薪情况时有发生。检察机关在办案中注意把握企业因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪的界限 ，坚持宽严相济为指导 ，依法贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策 ，通过适用非羁押强制措施 、开展羁押必要性审查、充分适用认罪认罚从宽制度等举措，对自愿认罪悔罪 、尽力补救支付劳动报酬 的犯罪嫌疑人 、被告人依法作出不捕不诉决定 ，及时变更羁押强制措施；对提起公诉的被告人依法提出轻缓刑的量刑建议 ，最大程度地减少因涉罪对企业正常生产经营 的影响 ，助力企业纾困发展。如 ，在江苏潘某某拒不支付劳动报酬案中 ，检察机关对恶意欠薪后潜逃外地且归案后拒不认罪悔改 的潘某某依法批准逮捕，同时动态审查把握潘某某 的社会危险性变化等条件 ，在其积极认罪认罚 、全部清偿拖欠工人工资并取得谅解后，依法及时向有关机关提出变更羁押强制措施的建议 ，潘某某被变更为取保候审 ，为工人持续就业提供了稳定工作环境。

　　2022年1至11月 ，全国检察机关共不批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件706件760人，不捕率为66.09%，较去年同期上升9.61个百分点，较其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20个百分点 ；共决定不起诉1202件1444人 ，不起诉率59.11% ，同比上升11.75个百分点 ，较平均不起诉率高34.22个百分点。

　　作为根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位 ，检察机关立足自身职能，及时将办案中发现的行政监管不到位 、管理漏洞等问题以制发检察建议等方式反馈给行政执法机关和行业主管部门以及相关涉案企业。如安徽省检察机关聚焦容易出现欠薪问题 的房地产开发、教育培训以及网约车、外卖送餐、快递等新业态新领域，主动走访、对接人社部门和相关行业主管部门 ，共同建立涉农民工讨薪14项工作机制。浙江舟山市检察机关联合县劳动局组织对17家欠薪问题相对严重的用工单位集体约谈并制发《刑事合规风险告知书》 ，经督促提醒共有16家总包建设单位累计向21180名农民工发放工资款4.5亿余元 。此次发布的5件典型案例中，有3件制发了检察建议，通过诉源治理推动建立根治欠薪长效机制 ，形成农民工合法权益保护大格局 。

　　(总台央视记者 程琴)