中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者：林青宁、毛世平 、王晓君 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里” 。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大 。科技创新是突破前沿育种关键技术 ，培育战略性新品种 的源头 ，对我国种业发展至关重要 。当前 ，以市场化为导向的育种模式已是种业创新大势所趋 ，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱 ，严重制约了我国种业创新链 的延长 。亟须强化种业企业创新能力 ，切实推进种业振兴行动。

　　近年来，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步 ，表现在三个方面：一 是生物育种企业创新平台建设已较为完善 。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级 、省部级重点实验室 、博士后工作站等具有行业影响力的技术创新平台 ，具有较强 的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善的国外研发体系布局 。二是典型生物育种企业科企合作模式初步形成。当前国内典型种业企业不仅与高等院校、科研院所建立了产学研合作关系，还与各类学会建立了长期深入 的合作 。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定 的合作关系 。三 是典型种业企业创新产出逐渐丰富 ，在市场准入（审定、登记）品种、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步。“十三五”以来，隆平高科、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种。

　　当然 ，在成绩 的背后 ，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题：一是知识产权保护体系不完善。种业创新知识产权保护存在制度、认知和执行层面的问题 ，导致品种侵权行为仍较为普遍 。二 是种业品种同质化严重 。新《种子法》实施以来 ，市场新品种“井喷”，但突破性品种缺乏 ，种子供给低价竞争 ，影响企业研发投入。三 是种业项目偏离产业化应用 。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题，产业需求导向不足。企业在科技论文等方面 的劣势 ，影响了项目申报 的成功率 。四 是科企合作形胜于质。目前科企合作多是联合申请项目 ，一旦项目结束合作关系就解体，两者为松散型合作。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面。五是科研院所与企业存在“同质竞争” 。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种 ，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究 的平衡，挤压了种业企业 的利润空间 。

　　针对当前制约种业企业创新发展 的系列问题，必须进一步优环境、活机制，提高种业企业创新动力与效能。

　　一 是构建知识产权利益分享机制 ，完善知识产权保护体系 。构建知识产权参与分配 的利益机制 ，建立原始品种权人和实质性派生品种权人的利益分享机制 。完善知识产权保护的政策体系，加强知识产权保护平台建设，推动知识产权社会共治，打通知识产权保护通道，培育知识产权保护的良好环境。

　　二是优化品种审定制度 ，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。完善现行主要农作物品种审定制度 ，提高审定门槛，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量 ，提高品种质量 ，使真正有实力品种脱颖而出，提高企业创新的内在动力 。加快建立分作物分子指纹库，严格和规范品种审定和登记“特异性 、一致性、稳定性”测试，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理，开展品种符合性验证试验 ，为强化品种事中事后监管提供有力支撑。

　　三 是加强种业科技项目产业化属性，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量，增加种业企业获取科研经费支持 的渠道，保障有实力 的种业企业能够获得相应 的科研项目以及研发经费支持 。对种业企业融资方面给予支持，对产业化发展企业实施低息支持，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面 的投资可给予无息支持 。

　　四 是引导科企合作深度融合，促进联盟运行由虚转实。创新项目形成机制 ，由企业根据产业需求提出技术难题 ，政府组织监督在全国范围内进行项目招标，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜” 的机制 。建立共建共享机制，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率。积极推动联盟实体化，适合以股份合资的方式实现实体化 的要加快引导 ，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合 的要给予政策支持。

　　五 是强化科研院所生物育种基础研究属性，完善生物种业科研成果共享机制。多措并举强化科研院所做好种质资源的收集 、分析、挖掘工作，进行基础性 、前沿性 、公益性研究 ，并完善科研成果信息共享机制，在合法合规 的前提下，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育，实现科研成果的开放共享 。

流动诊疗车、互联网问诊……各地开辟线上、线下诊疗新方式提升效率******

　　随着疫情防控政策不断优化调整，各地各级医疗机构也进一步加大协作力度，不少医院推出了线上诊疗、电话诊疗等服务模式 。

　　基层医疗机构则在线下开设发热诊室 、添设发热流动诊疗车 ，延伸服务功能 的同时 ，提升服务效率。

　　数据显示，近期互联网关于发热、发烧相关咨询量提升140%左右，新冠相关问题咨询量提升834%，呼吸内科相关咨询量提升266%左右 。面对近期新冠病毒疫情形势 ，北京市启动新冠肺炎线上医生咨询平台，方便市民足不出户即可获得疫情防治相关知识和医学方面的专业指导。用户只需在网上搜索“北京新冠肺炎在线咨询”或“北京新冠咨询”即可进入平台 。呼吸科、感染科 、老年医学科等多学科专家在线回答患者提出的咨询问题。

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：利用互联网医疗 的这种方式，为更多的居家的治疗的这些患者来提供网上的这种咨询和用药 的指导 ，并且在线上开具处方，然后线下提供药品的配送服务。能够减少线下就诊 的压力，同时减少人员聚集，也降低在医院里面造成这种交叉感染的风险。

　　儿童是新冠病毒 的易感人群，也是疫情防控中 的重点保护对象。在湖南省儿童医院，中医科医生正在为感染了新冠肺炎的患儿进行线上视频问诊 ，详细了解其症状 ，过往 是否有基础病情况。自12月13日起，医院整合了呼吸内科、普内科 、感染科、中医科等科室资源，开通线上新冠问诊通道，至今已为近300人提供新冠诊疗和居家健康咨询服务。当患者症状明显 ，且描述不清楚时，还可以留言申请视频问诊。

　　患儿家长周女士：因为孩子小 ，现在疫情的形势又不敢带去医院 ，直接线上按他 的操作流程，也还蛮简单的，一步一步地往下操作就可以了 ，也不需要去等待 。开好（药）之后我们填地址，会有快递送到家，所以我觉得还 是蛮方便 的 。

　　目前湖南省妇幼保健院 、湖南省人民医院等多家医院均开通了对新冠患儿的线上问诊。

　　湖南省妇幼保健院中医儿科医师陈莹莹：现在家长其实 是处于一个非常焦虑 的状态，非常紧张自己的孩子。每一个我们问诊 的孩子 ，我们都会有回访 。

　　通过互联网医院微信公众号 ，就可以进行相关咨询 ，这 是近日浙大邵逸夫医院新上线的快速咨询，目前已有17位感染科医生入驻。咨询快速通道可以做到即问即答，远程指导患者服药、治疗 、开出电子处方等。医生开好药方后 ，药师根据线上会诊实际情况进行审方，第一时间完成配药订单 ，通过快递送药上门。目前 ，浙江大部分三甲医院都开通了“新冠肺炎及发热咨询绿色通道”，增设发热问诊、续方配药等服务 。与此同时 ，各地基层医疗机构也纷纷开设发热门诊，保障患者就医需求 。

　　杭州市民 ：现在我们家门口能有这个发热诊室 ，我觉得太方便了 ，心里有个底了。

　　安吉市民：现在 的话门口就能看（病）了 ，比较方便了 。

　　深圳11区都已开通24小时医疗服务咨询热线 ，同时以社区为单位，划分医疗服务网格 ，有发热等新冠症状的患者 ，可以先到社康发热诊室首诊 ，有需要到三甲医院进行治疗的患者 ，医生会开具转诊证明 ，患者可以凭证明在医院的“专用转诊通道”加快接诊。市民也可在线上查询社康拥堵状态，方便患者错峰就诊 。

　　深圳福田区卫生健康局局长黄舜艳：最大程度保障辖区居民 的各种服务需求 ，保障这种需求第一时间能够得到响应和满足 。

　　在江苏南京，16辆发热流动诊疗车 ，直接开进居民小区和企业，为群众提供便捷的诊疗服务。

　　南京市江宁区淳化街道双岗社区村民王孝年 ：现在方便了 ，一发热就到这里来拿（药） ，便当（方便）得很 。（总台央视记者 牟媞媞）