我国数字经济发展进入数据驱动新阶段******

　　1月4日 ，中国信息通信研究院在“第五届数据资产管理大会”发布 的《大数据白皮书》(以下简称《白皮书》)显示，我国大数据技术产业整体水平大幅提升，已形成数据存储与计算、数据管理、数据流通 、数据应用 、数据安全五大核心领域。

　　从《白皮书》披露 的数据看，我国大数据发展环境持续向好，创新能力不断增强，生态体系持续优化 ，市场前景广受认可 。

　　从创新能力看 ，2021年我国发表大数据领域论文量占全球31% ，大数据相关专利受理总数占全球超50% ，均位居第一；从生态体系看 ，2021年我国大数据市场主体总量超18万家，形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现 的发展格局 ；从市场前景看，2021年我国大数据相关企业获投总金额超过800亿元，创历史新高 。

　　“2022年 ，我国在政策、人才、资金等方面持续加码 ，为大数据后续发展注入强劲动力 。”中国信息通信研究院院长余晓晖特别指出，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称《数据二十条》) 的印发 ， 是我国探索数据要素价值释放 、做强做优做大数字经济迈出重要一步。

　　尽管我国数据生产要素制度建设再获关键政策支撑，但未来发展，还要看大数据技术产业 ，即五大核心领域如何应对挑战 。

　　针对《白皮书》罗列的各项挑战，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏以数据流通领域为例指出，数据流通技术提供了“数据可用不可见”“数据可控可计量”的数据服务新范式，数据流通市场逐渐从“以数据产品为主”向市场驱动的“以数据需求为主”转变 ，挑战也越发凸显 ，比如，数据权属界定 的场景与问题复杂 ，对参与数据流通的主体权利关系 ，理论、制度和产业实践层面均尚未形成共识 ；数据 的估值定价尚缺乏科学、标准 的评价方法 ；数据流通的准入、竞争等行为约束没有清晰的法律界定，配套规则不完善；隐私计算等数据流通关键技术应用不成熟。

　　谈及被列为首位挑战的数据权属界定 ，北京大成律师事务所合伙人张建民说：“从土地到石油，生产要素的产权界定 是牵一发而动全身 的大事，数据确权也 是数据基础制度体系最为核心的问题， 是数据要素市场化的逻辑起点和法律前提。《数据二十条》将弥合此前关于数据确权 的各种分歧，引导各方将力量集中到更为细致的制度研究和设计上。”

　　数据流通的重要前提是数据开放 ，它所带来 的安全挑战来自何处首先需要廓清 ，《白皮书》给予明确：数据安全责任体系构建尚不成熟，数据安全的主体责任边界模糊 ；具体业务场景下 的技术落地仍然缺乏实践指引 ，数据安全管理与技术易脱钩；传统网络安全防护思路与措施无法满足当下 的数据安全防护需求 。

　　“对数据开放中 的安全性、合规性、权益分配等方面的考量 ，在一定程度上阻碍了数据 的互联互通与价值实现，市场因而呈现‘数据需要开放，却又难以开放’的困境。”中国电子数据治理工程指挥部技术部主任国丽认为 ，解决这一矛盾需要扎实 的安全技术支撑 ，需建立覆盖产权、流通、分配 、治理的一体化 的数据安全与数据要素化工程体系 。

　　以《数据二十条》出台为标志 ，我国数字经济发展从技术引领进入到数据驱动的新阶段，中国电子信息行业联合会秘书长高素梅强调 ，目前我国数据管理的水平仍然处于初步发展阶段，数据管理 的科学性、规范性 、实用性仍然影响数据要素市场 的进一步培育与开拓 。（刘艳）

“孩子喊父母回家” 鼓励返乡就业除了亲情牌还有哪些招******

　　紧紧抓住乡村振兴和共同富裕等国家战略 ，充分利用好各类政策红利，为返乡就业创业提供全面支持

　　据报道，今年春节 ，江西赣州多地继续推进“孩子喊父母回家上班”行动 ，增强父母对家庭教育主体责任的意识，动员留守儿童家长返回家乡就业创业，陪伴孩子健康成长。赣州市崇义县妇联表示 ，将通过加大宣传力度、组织举办活动等方式，切实为有求职需求 的妇女群众搭建就业咨询平台 、提供就业咨询服务 ，促进更多劳动力在家门口就业。

　　我国经济发展的主战场在城市特别 是大城市 ，大量农村地区的剩余劳动力背井离乡 ，到城市就业打拼，一般只有春节期间才会返乡一次 。这样一种城乡二元结构导致留守儿童和留守老人 的照料问题凸显。留守儿童得不到父母更多 的关爱 ，加之隔代教育 的弊端 ，并不利于孩子身心健康和全面发展。

　　如果能够吸引父母返乡就业创业，在家门口上班，并实现家庭团圆 ，将会从根本上解决农村留守儿童和留守老人 的照料问题。

　　但冰冻三尺非一日之寒 ，如果没有创新性的举措，可能很难真正让外出务工人员愿意返乡就业 。就此而言 ，赣州市 的做法值得肯定 ，但除了打“亲情牌”，地方政府还应出台更有针对性和有效性的政策措施 ，真正促进更多劳动力在家门口就业 。

　　笔者曾到部分乡村地区调研发现，农村地区主要是留守老人和儿童居多 ，青壮年劳动力多数外出务工。虽然农村地区的教育、医疗等方面的基础设施和公共服务都在加快完善 ，但是青壮年返乡创业就业 的比例仍然偏低。不少打工家庭还将子女迁出农村 ，到城市和县城上学。

　　之所以人们舍近求远地外出务工 ，归根到底还是农村本地 的就业机会乏善可陈，工资收入不高 。与此同时 ，农民长期以来存有一种离土入城 的愿望，希望可以在外闯出一片天地，并在城市稳定和定居下来 。

　　鉴于此 ，在吸引外出务工人员返乡就业创业方面，地方政府应认识到乡村治理问题的严峻挑战 ，从系统层面整体推进，才能循序渐进地取得进展。特别是要紧紧抓住乡村振兴和共同富裕等国家战略 ，充分利用好各类政策红利，为返乡就业创业提供全面支持 。

　　返乡就业创业面临 的首要问题是劳动力的供需矛盾，即产业基础薄弱和就业机会稀缺。地方政府需加大招商引资力度，特别是因地制宜地发展劳动密集型产业，为返乡人员就业创业提供产业基础。如果没有高质量的就业岗位 ，很难产生强有力 的竞争力 ，更不要说吸引劳动力返乡了。

　　农村劳动力 的供过于求使得工资收入偏低，劳动权益保护不够 的问题仍然部分存在 。这意味着各地要加强农村地区的规范用工 ，强化劳动权益保护，使农村劳动者也能够获得应有的薪资和福利 ，保障他们就近工作 的权益，切实解决他们返乡就业的顾虑。

　　不少农村劳动力的职业技能不高，难以适应新兴产业 的发展要求，也影响了企业投资设厂 的积极性 。地方政府要创新形式方式，加强农村劳动力 的职业培训，提升农村青壮年劳动力的就业能力，使他们可以投身当地制造业、手工业和乡村文旅等新兴产业。

　　另外 ，还可在城市发力，推动更多农村人口向中小城市和县城定居 ，加快农民工的市民化 ，并为随迁子女提供更好的公共教育服务。

　　近年来 ，我国新型城镇化进程加速推进 ，意味着会有更多人向城市聚集。特别 是新生代农民工有着强烈的城市归属感，更愿意留在城市发展 ，而不 是返乡生活，为此，城市应考虑吸纳更多农村人口实现市民化，推动城市扩容增效和均衡发展。毕竟 ，安居才能乐业 ，宜居方能宜业。

　　成都商报-红星新闻特约评论员 马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)