系统布局国际竞争新赛道******

　　作者 ：朱克力（国研新经济研究院院长）

　　制胜新赛道 ，需要更为系统 的方法论。结合各地已有 的创新实践 ，其基本路径 是 ，在看准方向、锚定价值 的基础上提前布局 ，在推进过程中突出创新驱动，持续激活人和场景 的力量 。

　　近期召开的中央经济工作会议强调 ，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育 的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道 。党的二十大报告指出 ，要开辟发展新领域新赛道 ，不断塑造发展新动能新优势 。可以说 ，制胜新赛道正成为我国深度参与和引领新一轮产业变革、重塑国际竞争优势 的重要战略目标 。

　　纵观全球历史，看准方向并领跑新赛道 是制胜之道 。看企业发展 ，三星电子因看准方向 ，大量投入研发存储器和液晶面板，如今全球市场占有率稳居前列，已成为国际电子产业头部企业 ；诺基亚虽然抓住通信产业发展机遇在上世纪取得巨大成功 ，却与触屏手机失之交臂 。看国家进步 ，英国曾因蒸汽技术而崛起 ，美国凭借信息技术而强大，无不 是抓住新赛道机遇而成为时代 的弄潮儿。

　　当前，大数据 、云计算 、人工智能等关键技术赋能各个领域，新产业、新业态、新模式加速迭代 。新赛道主要以新技术或新模式为核心竞争力，是分工更细、技术更高 、迭代更快 、更利于形成优势的新兴产业或细分领域，具有引领性发展 、颠覆性创新 、爆发式成长等特性。如果说科技创新 是推进竞争力提升和现代化先行 的关键变量，那么制胜新赛道就是产业迭代升级与换道超车的必由之路 。

　　放眼国内 ，各地在竞逐新赛道方面不遗余力。有 的推动发展集成电路、人工智能 、生物医药 、新能源等先导产业 ，有的前瞻布局工业互联网、卫星互联网 、机器人等新兴产业，有的超前谋划区块链 、太赫兹、量子通信等未来产业。应当注意 的是，制胜新赛道既要抢占新技术前沿，也要努力在不确定性中锚定其中 的确定性。比如 ，数字化和低碳化， 是引领未来产业发展、贯穿全球产业链供应链价值链的重要力量 ，可作为各地培育差异化新赛道 的共性基座。

　　制胜新赛道 ，无疑需要更为系统 的方法论。结合各地已有 的一些创新实践，基于从科技到产业的转化规律和推进方式 ，其基本路径是 ，在看准方向 、锚定价值 的基础上提前布局 ，在推进过程中持续激活人和场景的力量 。具体而言，可重点从三方面协同发力 。

　　突出创新驱动，布局新赛道 。注重从新赛道的起点出发 ，以推动重点产业链与未来产业发展为主攻方向 ，打造具有国际竞争力 的产业集群 。运用产业生态圈理念，将创新与产业化紧密结合起来 ，构建以企业为主体，涵盖基础研究 、技术创新 、成果产业化、科技金融全链条的创新生态链 ，吸引各类创新资源要素高效配置和集聚协作 。与此同时，应实施一系列创新驱动政策 ，梳理完善相应法律 ，营造有利于各种超前 的高科技和新应用竞相涌现 的良好氛围与法治环境。

　　坚持以人为本 ，培育新赛手 。人才资源 是第一资源，制胜新赛道 的一个关键在于“赛手” ，以及激励其跑出好成绩的新机制。应着眼于新赛手成长，加快培育一批平台型龙头企业 、区域性科技服务机构和更多“专精特新”企业，围绕紧缺人才制定针对性政策 ，根据新赛道产业人力资本需求规模与层次，搭建高素质 、高质量人才引育管理体系 。既要提高人才自主培养质量和能力，也要加快引进高端人才 ，为各类人才发展提供更优质保障。

　　深化场景供给，建设新赛场 。想要真正跑通新赛道，必须尊重产业规律，遵循需求导向和场景驱动。新赛道依托的新赛场，由大量可验证需求和可落地场景构成。应通过搭建产业新生态载体 ，优化场景供给流程，形成产品接入、场景实测、推广示范的全流程场景生长链条，加速技术转变为现实生产力 。在挖掘国内市场 的同时 ，应着眼全球 ，在全球范围开掘制胜新赛道 的更大需求和更多场景，瞄准世界一流创新资源开展合作 ，深度融入全球分工体系并增强国际影响力 ，实现从跟跑 、并跑到领跑 的跃升。

发育儿补贴，鼓励生育就该着眼于“减负”******

　　■ 社论

　　发育儿补贴 ，就是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中，减轻育儿经济压力 。

　　近日，深圳市卫生健康委就《深圳市育儿补贴管理办法》公开征求意见 ，办法初步拟定了深圳市育儿补贴标准，明确按照递进式差异化原则发放育儿补贴，其中生一孩、二孩 、三孩三年累计补贴分别为7500 、11000、19000元，引发舆论广泛关注 。无独有偶，济南日前也印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确济南市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭 ，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

　　应看到 ，自四川攀枝花市2021年7月在全国率先推出育儿补贴以来，包括云南、河北衡水等多地，都出台了育儿补贴政策。这次深圳、济南等地对育儿补贴做出政策安排，挟大城市 的身位推出实打实 的激励补贴，意味着“发钱鼓励生育” 的政策暖风 ，正更多地从中小城市吹到包括一线城市在内的大城市 。

　　这显然来得很有必要：现实中，大城市虽然能吸纳更多 的年轻人，但生育率往往更低，年轻人“不想生、不愿生、不敢生”现象往往也更严重。这跟大城市里生活压力更大、工作节奏更快及精养模式对应 的养育成本更高，有直接关系。

　　生育问题也 是个经济问题。在经济学视域下，生育的实质就 是“人口的再生产”，其正外部性很明显 ，但高成本也会成为影响生育意愿 的重要因素。在大城市，生育养育 的综合成本通常更高。要提升那些适育年龄人口的生育积极性，还得从为他们切实“减负”着手——这里面 的“负”，首先就包括经济负担 。

　　在此背景下，深圳、济南等大城市推出育儿补贴，无疑是直击适育年龄人口 的真切痛点 。拿深圳为例，其超大城市属性本就赋予了其育儿补贴举措以标志性意义 ，而相对较高的补贴标准和生育补贴对象扩展到一孩的补贴范围，也不乏范本价值。

　　鉴于深圳几乎 是“全国最年轻的城市”，根据第七次全国人口普查数据测算 ，深圳5.36%的老年人口比例尚未达到老龄化社会10%的标准线 ，以育儿补贴鼓励生育更像是政策靠前发力 。也因如此 ，此举更容易起到示范作用，毕竟 ，很多地方比深圳更需要有效释放生育潜能 、减缓人口老龄化进程 、延长人口红利窗口期 。

　　一直以来 ，社会对发育儿补贴有些争论。有人会拿“低生育率趋势不可逆”去否定育儿补贴 的存在价值 。其实 ，应该看到 ，很多家庭对于生育二孩三孩 的犹豫观望 ，都有生活压力因素考量其中 ，这在大城市尤其明显 。发放育儿补贴，就算无法覆盖全部的生育养育成本，也能缓解许多家庭尤其大城市家庭的压力。而个中传递 的“鼓励生育”导向 ，也会在营造向好预期中带来积极反馈 。

　　值得注意的 是，发放育儿补贴是构建生育友好型环境系统工程中的一步 ，而非全部。自2021年5月31日中央提出实施全面三孩政策以来 ，全国多地推出了延长产假生育假、给予家庭买房补贴之类的办法鼓励生育。去年8月 ，国家卫健委等十七部门更 是出台了二十条措施 ，将婚嫁、生育 、养育、教育一体考虑，从产假、医疗 、教育 、住房 、财政 、税收 、保险等方面多向发力 ，旨在加快建立积极生育支持政策体系 。而给予育儿补贴，正与国家层面将“3岁以下婴幼儿照护费用”纳入减税之列 的动作同向而行 。

　　说到底，生育是一个家庭的选择问题 ，也 是一个社会的民生问题。发育儿补贴 ，就是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中，以减轻育儿经济压力的方式提升人们的生育意愿 。