首部《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》发布******

　　日前 ，“粤港澳大湾区国际人工智能与机器人高峰会2022”在香港 、深圳、澳门三地以线上、线下相结合的方式举行，峰会由香港生产力促进局（生产力局）、深圳市发展和改革委员会 、广东省人工智能与机器人学会、香港人工智能与机器人学会与澳门大湾区人工智能学会主办，以及深圳数据交易所 、粤港澳大湾区大数据研究院、湾区数字科技联盟、开放群岛开源社区联合承办 。

　　香港创新科技及工业局局长和深圳市科技创新委员会领导，以及国际图灵奖得奖者、三十余名中外院士及专家、多位大湾区高校校长出席会议，或将成为粤港澳大湾区三地联合主办 的最高层次的人工智能与机器人领域专业会议。

　　会上 ，国家信息中心原党委书记 、常务副主任，粤港澳大湾区大数据研究院名誉理事长杜平为《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》致辞 ，联易融创始人、董事长兼CEO宋群作为主编单位代表出席发布仪式 ，并正式发布了由开放群岛开源社区跨境数据流通小组牵头，联易融、深数所 、贵数所、粤港澳大湾区大数据研究院 、中国电子、天翼电子 、微众银行、顺丰科技、勤达睿、广和律所 、大成律所 、中伦律所 、华东江苏大数据交易中心 、星环科技、南方财经、雁联科技 、九鑫智能、八分量等三十余家机构编写 的国内首份《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》 。

　　跨境数据流通成为推动新型全球化的新引擎

　　近年来，互联网、云计算 、大数据、人工智能 、区块链等新一代信息技术成果快速涌现 ，陆续进入到大规模快速实现商业转化 的阶段 。与此同时 ，在催生大批数字化企业、数字化业态 、数字化应用场景 的过程中 ，全球互联网协议流量以及全球数据量都呈现指数级增长势头。伴随着跨境数据在支持国际贸易活动、促进跨国技术合作 、推动数据资源共享方面 的作用愈发凸显，数据作为要素具有巨大价值已经成为国际共识，促进数据跨境流通及数字贸易，正成为推动新型全球化的新动力 。

　　2022年12月19日 ，国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见也指出，“深化开放合作 ，实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定 ，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排 。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作 的新途径新模式”，加强数据跨境流动 的探索，成为我国在全球数字经济发展格局中的建立优势 的关键 。

　　探索合法、合规 、可落地 的跨境数据流通技术解决方案

　　开放群岛开源社区跨境数据流通小组以助力企业合法、合规实现数据流通业务出海为目标，围绕着国内数据 的出境 、国外数据的入境以及第三国数据过境等领域 ，联合生态伙伴结合业务模式与技术能力推进合法合规可落地的技术解决方案。

　　本份白皮书集领域内行业专家、法律专家、技术专家智慧，以跨境数据流通线下合规与线上技术解决方案相结合为特色 ，在研究数据出境接收国及地区 的法律环境分析 的基础之上，探索技术手段实现跨境数据的高效流转 ， 是跨境数据技术解决方案的首次集中展现 。白皮书系统剖析了我国在数据跨境流通领域的发展现状 、难点和障碍 ；同时 ，全面梳理了美国、欧盟 、日本、新加坡、中国香港、中国澳门等国家和地区在数据安全保护和数据跨境流通等方面的法律法规要求 ，为国内从事合规 的从业人员提供相关素材的参考；还重点围绕金融、医疗 、汽车 、物流和跨境电商等行业 ，探索如何利用区块链、数据网关 、隐私计算等最新技术 ，提出推进数据高效、合规跨境流动 的技术解决方案 。

　　以粤港澳数据跨境为起点，参与全球数字经济浪潮

　　近年来 ，粤港澳大湾区在经济贸易 、投资融资 、科技交流合作 、人员往来等多个方面都开展广泛深入的合作且成效显著。面临新时代的新情况和新任务 ，如何以数据跨界流动来赋能粤港澳三地间人流、物流、资金流更加精准 、便利 、高效、安全地流通，提升大湾区整体的经贸合作和人文交流 的效率和安全性 ， 是三地政府管理部门、企业和市场服务机构的重大任务。

　　尝试以粤港澳为样本，探索实践数据跨境流动的大湾区方案有利于我国在参与世界数据经济合作中积累经验并发挥重要作用，大湾区具有一国两制三地的中国特色 ，在数据跨境流通 、基础制度体系建设 、管理体制机制完善、标准规范和通用协议制定、数据安全流通技术应用等重大问题上先行先试 ，及时总结有效做法 。不仅仅 是大湾区三地 的事情，对于中国积极主动参与国际数字贸易 、世界数字经济技术合作和网络空间治理以及维护速度主权都具有十分重要 的现实意义 。（柯岩）

中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出 的表现在 ：一 是经济发展相对滞后。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力。