各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明的车”建设“智慧 的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就是未来的日常 。随着5G通信 、物联网 、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全 。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国 的重要领域之一 ，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规、标准规范、技术研发 、试点示范等方面开展了一系列工作 。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。

　　近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局 的关键阶段。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境、推动基础设施建设等工作 。

　　在出台发展政策方面 ，交通运输部、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部、交通运输部、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》 。

　　在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京 、西安、重庆、上海、泰兴、襄阳) ；推动测试区数据共享 、结果互认，提升测试服务水平 ；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。

　　在推进试点示范方面，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点；推动5G通信和北斗导航等技术的应用；在北京、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索、包容失败、确保安全 、反对垄断” 的原则，在地方先行先试、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野 。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施。

　　浦东新区法规明确 ，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态 的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段 、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后，应当向社会公示 ，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持 。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试 、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务 的企业提供详细的指导和支持。

　　在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律、规定之于自动驾驶，态度是——鼓励创新、包容审慎、循序渐进 ，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序、风险可控。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑 ，预防和应对技术 的不确定性挑战，寻求道德伦理 的正当性 。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法 。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性、开放性 的理念，并以“渐进式”立法思路为宜 。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市 的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路，支持其规模化测试运行 。并针对区域内住宅聚集区 、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多、管理难度大 的特点 ，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报。同时 ，还制定了专门的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲 ，详细检查安全员 的资质及车辆的安全性能 ，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区 ，科技带来的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备 的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位 的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能 ，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关的法律问题层出不穷，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化 、自动化、网络化，真正具有‘千里眼、顺风耳’ ，做到取证实时化，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角 ，用有效、精准同时不侵犯隐私 的执法手段 ，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如是说。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥。 崔凯 摄

自带“饭勺”云游八千里，这种小鸟堪称“跨时区旅行家”******

　　有一种小鸟 ，它自带“饭勺” ，觅食的时候认真可爱 ，被国内观鸟人亲切地称为“小勺子” 。但又因是极危物种 ，全球仅存600多只，非常珍贵，又被称为“鸟中大熊猫” 。

　　你能猜到这是什么鸟吗 ？

　　是 的！就是它，勺嘴鹬 (yù ) ！自带“饭勺”的小萌物 ！

李东明摄于盐城黄海滩涂 图源：黄海湿地世界自然遗产

　　自带“饭勺” ，憨态可掬

　　勾嘴鹬是鹬科勺嘴鹬属 的小型涉禽 ，体长只有14~16厘米 ，大概只有人 的拳头大 。它的嘴巴 是黑色 的 ，嘴巴末端呈铲形 ，看上去就像是一个袖珍 的小勺子 。觅食时特别认真 ，被广大爱鸟人士称为“自带饭勺” 的鸟儿。

　　勺嘴鹬 的羽毛颜色很特别 ，会随季节而变化。夏季 ，它的上体 是黑色 ，背部棕红色羽缘；冬季 ，羽背面 是灰褐色，具黑褐色羽轴纹。

　　勺嘴鹬的觅食与鸭子更为相似 ，也是以滤食为主，主要以昆虫、昆虫幼虫 、甲壳类和其他小型无脊椎动物为食。勺嘴鹬在烂泥中捕食主要靠“小勺子” ，它 的喙可以帮助它在泥土中更好地感知猎物 。

　　勺嘴鹬常单独活动于水边浅水处和松软 的烂泥地上，行走时常低垂着头，不断将嘴伸入水中或烂泥里 ，边走边用嘴在水中或泥里左右来回扫动前进 ，甚至转回来的时候，嘴也不用从水中出来 。

正在捕食的勺嘴鹬

　　极危物种 ，鸟中“大熊猫”

　　勺嘴鹬 是世界上最稀有的鸟类之一 。它不仅因其外貌引人注意，更重要 的是其目前 的种群数量 。

　　由于环境破坏和栖息地萎缩，全球仅剩600多只 ，数量远少于大熊猫 ，被列入世界自然保护联盟濒危物种红色名录极度濒危物种 ，在2021年2月正式“升级”成为我国一级保护动物 。

　　据估算，勺嘴鹬的成熟个体数约有240-456只，大致相当于360-684只个体，而且这一数字可能还在不断减少。

　　因为人类活动、环境污染等导致的栖息地退化及丧失，以及受非法捕猎等因素 的影响 ，勺嘴鹬的生存环境面临极为严峻的考验 。从近几年的数据来看，勺嘴鹬 的种群数量还在以每年8%的速度减少。

　　勺嘴鹬对繁殖地选择非常苛刻 。据近些年研究 ，勺嘴鹬只在西伯利亚东北部海岸冻原地带繁殖，其中最重要的繁殖地 是欧亚大陆的最东北端 的楚科奇半岛 。每年6-7月 ，从南方迁徙而来的勺嘴鹬开始求偶 、筑巢，准备繁殖 。它们在冻原沼泽、湖泊、水塘 、溪流岸边和海岸苔原与草地上营巢 ，尤其喜欢淡水塘边的苔藓草地。

　　由于洪水泛滥、各种天敌动物的捕食及食物短缺等原因 ，勺嘴鹬的繁殖成功率并不高，每窝产卵3至4枚 ，仅20%~30%的卵能够孵化成功并最终成活下来。苛刻的繁殖地选择，狭窄的繁殖区域及较低 的繁殖成功率是勺嘴鹬自然种群较低的重要原因。

　　飞越八千里，跨时区 的超级旅行家

　　勺嘴鹬的故乡在俄罗斯西伯利亚东北部楚科奇半岛。它是一种长距离迁徙的候鸟，每年都会从俄罗斯飞往泰国 、印度 、中南半岛、新加坡和马来半岛等东南亚地区越冬。

图源：海南日报客户端

　　勺嘴鹬仅在极少数的冻土层地带上繁殖，在东南亚的湿地过冬 。每年8-9月份 ，完成繁殖任务后，很快开始长途迁徙 。沿东亚-澳大利亚迁徙线路 ，跨越北冰洋 、大西洋和太平洋 ，前往东亚和东南亚地区过冬，全程约8千公里。

　　由于航线过长 ，经常会在我国江苏盐城等地经停中转，在这里停歇休憩 、补充能量 。像我们人类 的旅行一样，“小勺子”的北迁也需要做好充足 的准备 。

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李东明摄于盐城黄海滩涂 图源 ：黄海湿地世界自然遗产

　　秋天 的盐城黄海湿地仿佛成为了一张大餐桌 ，此时 是观测勺嘴鹬和其他鸻鹬类候鸟的最佳时机。在9月和10月，不同批次 的勺嘴鹬都相继抵达，数量可以过百 。与此同时，滩涂湿地上 的其他各种鸻鹬也是纷繁复杂。勺嘴鹬这小小 的身影 ，往往会淹没在2万、5万 ，甚至是更多的小型鸻鹬里 。

　　在南迁途中，勺嘴鹬会在盐城黄海湿地等地停歇、换羽 ，之后飞往中国南方及东南亚等地过冬 。预计天再冷些 ，这些小家伙便不能再“赖”在黄海湿地了 ，只能追寻前辈 的步伐，飞往温暖 的越冬地 。

别看它身体小小 的，但能量却是巨大 的呀，是个超级厉害 的跨时区旅行家。

　　“生态好不好，鸟儿说了算” 。勺嘴鹬对栖息环境要求比较高 ，在盐城、阳西、湛江 、锦州等地能发现勺嘴鹬 ，表明当地有着优良 的生态环境。希望以后可以见到更多可爱 的“小勺子”！

　　来源 ：海南日报 、复旦大学祖嘉生物博物馆、湛江日报 、中国国家地理探索 、爱鸟国际 、大众科普、盐城发布、CEAAF

　　参考文献 ：

　　孙仁杰.“极危萌物”勺嘴鹬[J].广西林业,2017(04):25-26.

　　鹤博,蔡志扬,章麟,干晓静,刘文亮,李静,蒋忠祐,王松林,马志军. 勺嘴鹬在中国 的分布状况和面临 的主要威胁[J]. 动物学杂志,2017,52(01):158-166.

　　整理：刘雪洁