中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金 、产业、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品 是居民和企业的生存发展 的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争的无形之手，另一只是小政府 的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰。其三 是组织导引。中国 的经济社会发展是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安 ；郡县富 ，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。
第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感、安全感。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）
“气候传播与公众意识”边会在联合国卡托维茨气候大会上举行******
中国气候变化事务特别代表解振华出席中新社等主办 的“气候传播与公众意识”主题边会并致辞。俞岚 摄
中新网波兰卡托维兹12月8日电 当地时间7日，来自不同国家 的政界、业界和学界人士在联合国卡托维兹气候大会中国角“气候传播与公众意识”边会上围绕气候变化与气候传播、传播干预低碳消费、电影艺术与气候传播等议题各抒己见 ，并展开了热烈讨论 。
此次边会由中国新闻社与中国国家气候战略中心、中国人民大学联合主办 ， 是今年卡托维兹气候大会“中国角”系列主题边会之一 。中国新闻社已连续第六年在联合国气候大会期间举办该主题边会 。本次边会由国家气候战略中心综合部副主任张志强和中新社德国分社首席记者彭大伟主持 。
中国政府气候谈判代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华出席边会并致辞 。解振华表示 ，中国政府高度重视气候变化的传播工作 。近年来，中国在提升公众意识等方面开展了很多工作 ，越来越多地方各级政府 、企业、社区和媒体通过多种形式扩大了气候变化的影响力，提升了公众 的低碳发展意识。
解振华指出 ，中国 的低碳发展之路任重而道远，气候传播和公众参与还需要从四方面进一步加强 ，即抓住气候变化的大方向 、拓展公众参与 的机制设计 、将意识转换为实际行动 、加强国际合作 。
嘉宾出席中新社等主办的“气候传播与公众意识”主题边会讨论环节 。陈溯 摄中新社编委 、经济部主任俞岚在致辞时表示，当前 ，全球政治经济格局和全球气候治理都面临很多不确定性 。作为媒体人，我们比以往更加迫切地需要向公众讲好气候故事，鼓励更多人自觉加入到应对气候变化 的行动中 。她认为，在新的数字化时代，媒体在应对气候变化中 的角色和定位也要与时俱进 ，首要担当是倡导气候变化共识，首要任务是提升公共意义和愿景 ，首要主张是强化技术驱动，最终目标是让全球气候治理更有效率 ，促进绿色低碳转型。
在主旨发言环节 ，中国人民大学新闻学院教授 、广西大学新闻传播学院院长郑保卫表示，面对新领域、新课题 、新挑战，各方应共同努力，将气候传播与健康传播整合起来 ，融为一体，向着建设美丽中国和健康中国的宏伟目标阔步前进 。
张志强介绍了气候传播干预低碳消费的领域和路径 。他表示 ，交通、建筑 、日常行为 、衣着和饮食是碳排放的主要领域，在宏观层面可通过政策 、法规 、标准等进行间接干预 ，微观领域则可通过广告、影视等实施直接干预 。同时，青少年则是低碳消费的潜在群体 。
IPCC核心专家、印度地球政策中心(TERRE Policy Centre)主席拉杰德拉·山地(Rajendra Shende)介绍了印度和中国在智能生态校园领域的合作实践。
绿色和平波兰分部媒体办公室负责人Katarzyna Guzek援引民调结果指出，与五年前华沙气候大会时“大家都不理解可再生能源理念”相比，如今波兰民众对可再生能源的支持度有了大幅提升，69%的人支持在2030年前彻底退出煤炭能源 。她表示 ，在气候传播 的过程中，讲述那些受到影响的普通人和社区 的故事 是最为有效 的，“气候变化不是数字 ，而 是人类正在经历 的悲剧”。
绿色金融近年来在中国和世界各国蔚然成风。国际金融论坛副秘书长兼绿色发展中心主任孙轶颋介绍了如何通过金融手段提高公众气候意识，践行可持续消费。爱丁堡大学商学院商业与气候变化中心联合主任梁希探讨了气候金融与投资者交流的前沿问题。
电影艺术与气候传播同样是当天边会探讨 的主题。来自世界银行气候变化项目的Kaia Rose以该项目开展 的Climate Countdown影视项目为例介绍如何在年轻人当中推广传播气候意识 。英国TVE电视公司项目与合作负责人Nick Rance介绍了该公司与UNFCCC合作开展 的2018年全球青年气候变化视频竞赛等案例。深圳航都文化产业投资有限公司董事长陈素平则介绍了通过中国(深圳)国际气候影视大会讲述中国故事 的历程 。
中新社编委、经济部主任俞岚在中新社等联合主办 的“气候传播与公众意识”主题边会上致辞。陈溯 摄北京第二外国语学院附属中学校长付晓洁介绍了针对中学生气候与低碳传播意识的调查研究情况 。
在边会讨论环节，美国能源基金会传播项目总监荆卉 、清华大学气候变化与可持续发展研究院项目主管王彬彬、绿色和平中国分部传播主任关司琪、广西大学新闻学院气候与健康传播中心副主任覃哲等共同讨论了如何将气候意识落实为气候行动、中国媒体报道气候议题 的热点话题等议题 。(完)
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