中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设的根本要求 ，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新 ，科技 是农业农村现代化发展的首要驱动力 。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显。党 的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力。党的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化 的第一驱动力 。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，实施乡村建设行动，才能让农民富起来。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持，优先发展 ，走中国特色创新驱动农业强国道路 。

　　二、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面。

　　一是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足 ，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足 ，缺少重大突破性的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100） ，创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级 、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。

　　三是建立了世界最大农技推广体系，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医、水产、农机化 、综合站五个系统，部 、省 、地 、县 、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大 的农技推广队伍，既服务于分散经营的2.3亿小农户 ，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县 。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三、提升农业科技创新能力的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力 。

　　一是加大农业科技投入，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%） ，并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究的经费投入比重，由2020年 的4.53%逐步提高到10%左右水平，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学 、作物杂交育种理论、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体 ，开展校企 、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度 。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管的农技服务 。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。

智慧城市建设加速释放数据要素红利******

　　智慧城市是数字经济的重要载体，其核心目标在于实现兴业、善政、利民 。近年来，随着大数据、AI、云计算 、物联网等技术日趋成熟 ，我国的智慧城市建设进入了高速发展阶段 ，形成了多个智慧城市群。

　　政府牵头

　　做好智慧城市“顶层设计”

　　政策扶持对于智慧城市建设推进的意义重大，国家“十四五”规划提出以数字化助推城乡发展和治理模式创新 。今年 的政府工作报告明确指出 ，要建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

　　2021年9月，北京城市副中心政务服务中心正式投入运行 。该中心推进政务服务与5G 、区块链、大数据、物联网、人工智能等技术的融合创新，配备了50多台智能政务终端设备，通过“云窗口”系统建设，以位于六里桥 的北京市政务服务中心为审批总后台 ，打造“数据共享、信息复用、远程交互”三位一体 的新模式，实现群众和企业从办事预约申报 、咨询导服 、受理审批 ，到结果反馈等服务全流程 的“智能无感”新体验 。

　　北京城市副中心政务服务中心相关负责人介绍 ，数字技术正广泛应用到现有政务服务场景中 ，办事人通过智能终端或综合窗口可完成1993个市级事项全流程异地办理，形成了“东西呼应、双子联动”的服务新格局，具有首都特色 、智能高效、暖心贴心 的政务服务新模式正在赋能北京城市副中心，使得营商环境不断优化 、经济发展再添“翼” 。

　　浙江省衢州市将“城市数据大脑”作为未来衢州政府数字化转型 的主抓手 ，通过科学利用城市数据资源、算法资源 、算力资源 ，统筹优化城市公共资源 ，实时补齐城市运行短板，实现“全城渗透 、全层嵌入 、全产业感知 、全域脉动” ，持续驱动数据产业创新 、数据治理赋能 、数据服务优化 ，为推动市域治理体系和治理能力现代化建设提供有力支撑。

　　衢州市副市长田俊表示 ：“通过‘城市大脑’的建设 ，给基层治理赋能，贯通了省市县‘一网通管’ ，在市场监管 、应急响应 、生态环保、群众文化生活建设领域实现了系统性打通。通过数字化消除传统体制障碍，形成合力，职能的下沉使基层治理达到‘最优解’。”

　　企业参与

　　智慧城市项目“遍地开花”

　　数据是数字经济时代重要的生产要素 ，如何进行安全、高效的数据交易 是激活数字经济发展潜力 的重要课题 。中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所所长金键指出 ，智慧城市建设 的重心在于充分发挥数据要素 的作用和价值，将处在不同部门 、不同行业 、不同系统间的海量异构数据融合与共享 。

　　作为数据和数字经济大省，广东省正在积极探索行之有效的数据交易模式 。目前，广东省重点打造新型数据交易所，为市场提供安全可控 的流通交易平台 。

　　在政府 的积极推动下 ，广东省各类中小企业、创新型初创企业 、服务创新企业积极将自身的数据 、服务 、资产 ，以及算力资源等产品投入市场交易。数据交易所采用“一所、多基地、多平台”架构运营，引入央企控股及省区市龙头国企优势资源共同建设 ，将围绕数据交易服务、数据资产管理及增值、数据应用服务 、金融衍生工具、数据企业孵化等业务打造多平台 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，加快释放数据红利。

　　随着政府关于加快智慧城市建设 的政策不断出台 ，政策红利持续释放 。各地 的高科技企业纷纷响应政府号召，投身智慧城市建设新赛道。与此同时，传统企业也在积极探索“智慧转型”之路，为市场注入新活力 。

　　浙江省宁波市正推动数字经济赋能传统城市管理改革 。北仑区作为宁波市的“老港区”，城市环境卫生治理工作负担较重。北仑区通过引入具有数字化平台开发能力 的国内大型环卫企业——中环洁集团股份有限公司 ，实现了优化体制机制整体布局 ，完成了传统环卫部门的“数字化”和“智能化”转型。

　　企业数字化平台数据接入政府数字管理平台，实现了“政企联动”“一网统管”模式，让“数字城市”发展具备更多潜力，让创新 的城市管理与智慧城市发展有了更多的“适配性” ，这样 的运营模式为城市带来了新活力 。

　　探索未来

　　智慧城市发展前景广阔

　　根据IDC《全球智慧城市支出指南》，2021年中国智慧城市 的IT总体投资达259亿美元 ，年增长率15% 。近年来 ，各地逐步加大智慧城市建设 的投入力度 ，智慧城市发展前景广阔。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出 ，要探索如何将城市治理和数字经济有效结合起来 ，提升城市管理整体水平 ，以及探索数字经济赋能如何提升全要素生产率，让技术进步推动生产力 的提升。

　　中国社科院中国城市发展研究会副理事长贺可嘉认为 ，下一步，智慧城市建设应该与大数据 、云计算、区块链、人工智能等技术进行深度融合 。从政府角度看 ，政府可能将逐渐主导在物理空间推动城市的智慧化工作，在元宇宙空间推动孪生智慧城市 的建设工作，完成线上线下双城市的发展实践 。线下智慧空间建设将打破环保、能源与机械智能化等传统科学壁垒 ，全方位改善城市生活环境。线上孪生城市 的智慧空间将打破时间与空间束缚，让居民分享到更具层次 的互动体验 。

　　在金键看来，智慧城市建设应以促进数据要素流动为核心 ，从新型基础设施建设、综合服务能力提升 、典型应用打造三个方面形成政府和企业共同参与的多元投资和协同联动模式 。充分发挥科技巨头 的技术创新能力，联合打造综合服务平台，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型 。

　　根据中国智慧城市工作委员会数据 ，2022年，我国智慧城市市场规模将达到25万亿元。随着智慧城市建设水平的不断提高，未来将有越来越多 的城市实现“智能化”，从而让更多的人都能感知数字技术带来 的变革、享受数字经济发展带来 的红利。（经济参考报记者 孙广见 杨柳 郝菁）