重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行 的前提是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的 。如公共数据的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：
一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权 、使用权 、占有权等都是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控， 是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。
另一方面，数据“三权” 的分工和定位是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放 的数据产权运行机制是十分必要 的 。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护、安全、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样 的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据的内容。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。
第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点，有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境。
第三 ，安全是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障的就 是安全底线，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放、共享等全过程 。有了安全 的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
全球经济不确定性继续增强******
作者：东艳（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）
2023年全球经济将延续2022年 的放缓趋势 ，呈现温和衰退 ；全球通货膨胀率有望下降，但仍将高于国际金融危机前 的水平；受全球经济增速下滑、地缘政治冲突等影响 ，世界贸易前景也难言乐观。总体来看 ，今年全球经济仍面临不小 的挑战 ，但调整过程同时孕育着复苏动力 ，各国需通过多边合作来加强经济协调 ，促进全球经济复苏。
在经历了2022年全球经济增速的显著下滑后，2023年全球经济复苏面临较大压力。地缘政治冲突 、疫情的不确定性 、美国等主要经济体经济刺激政策激进退出 的溢出效应等一系列外部冲击因素依旧难以在短期内消除，全球经济继续处于不稳定和波动时期。
与此同时，2023年全球主要经济体促进增长 的宏观政策 、全球产业链 的恢复 、数字经济等新经济模式的发展 、全球国际合作 的推进等 ，为世界经济逐步回归低速增长的轨道酝酿动力 。
全球经济将呈现温和衰退
2023年全球经济将延续2022年 的放缓趋势 ，呈现温和衰退 ，其中上半年依旧呈现波动态势 ，预计下半年将有所好转 。
根据中国社会科学院世界经济与政治研究所的测算 ，2023年世界经济增长率为2.5%左右 。2024年后，全球经济有望回到低速增长的轨道 。
具体到全球各主要经济体，美国经济出现实质性衰退的风险增强 。美联储激进加息等紧缩性货币政策对经济增长产生延迟效应 ，而美国劳动力市场的需求下行压力增大 ，消费后劲不足，美国经济实现“软着陆” 的难度较大，在2023年上半年有可能出现衰退 。
欧洲将出现经济衰退，能源危机 的持续影响 、外部需求的下降、紧缩的货币政策等使欧洲经济在2023年将大概率陷入增长停滞 。
亚洲经济总体呈现复苏态势，中国经济实现恢复性增长。防疫政策调整后 ，消费需求对经济增长 的拉动效应增强 ，但 是房地产业下行 、人口老龄化、外部需求不足等因素对中国经济增长产生影响 。日本经济缓慢复苏 ，但人口老龄化等内在因素使日本经济增长速度难以大幅提升 ，而美联储货币政策走向 、全球经济下行等外部因素使日本经济仍面临下行压力。印度经济继续保持较高增速，能源转型、离岸外包、制造业投资扩张等使印度经济增长速度处于较高水平，预计2023年增长6.3%。
亚洲经济的复苏对于稳定全球供应链 ，为其他经济体提升外部需求 ，降低全球通货膨胀率在一定程度上提供了支撑。
通胀率下降但仍处高位
未来 ，全球通货膨胀率有望下降 ，但是仍将高于国际金融危机前 的低通货膨胀率水平 。
2022年 ，为抑制通货膨胀，美联储采取激进加息政策 ，欧洲央行以及加拿大、瑞士 、英国等国中央银行也同步采取了加息政策。与此同时 ，随着供应链紧张局势缓解 、需求放缓、库存增加导致的价格折扣和住房价格下降需求减少等 ，预计全球通胀率将在2023年下降。根据国际货币基金组织的预测，全球通胀率将在2022年底达到峰值 ，为8.8%；2023年降至6.5%；到2024年降至4.1% 。总体来看，全球通胀水平仍然超过2% 的中央银行目标水平。
全球货币和金融条件的收紧导致需求下降 ，并有助于逐步控制通货膨胀。美国在2023年着力于实现“软着陆”，在降低通胀率的同时保持一定 的就业率。2022年美国在通胀率下降的过程中没有出现失业率 的大幅下降。一些公司已经意识到，解雇员工可能在短期内减少成本 ，但以后会产生问题，由此他们可能会转向更“欧洲”的模式 ，即在经济衰退期间将员工留在工资单上 ，以便以后能更快、更平稳地复苏。
虽然美联储2022年 的加息已经显示出一定的效果，各种通胀指标有所缓和 ，但对比历史上几次相对成功 的“软着陆” ，可以看到 ，本次通胀水平较高，劳动力市场较为紧张 ，这些因素显示出实现“软着陆” 的难度较大。
欧洲在能源危机冲击下面临通货膨胀 的巨大压力 ，供给和需求对通胀产生双向促进作用 。不过很多学者认为 ，欧洲通货膨胀压力在2023年也将逐步缓解。
国际贸易和金融风险增加
全球经济增速下滑 、地缘政治冲突等将给世界贸易发展带来较大不确定性 。世界贸易前景仍不乐观。特别 是全球价值链紧张程度加深，美国安全供应链和制造业战略新布局调整，在区域经济合作中采用了具有浓厚政治色彩的“近岸外包”和“友岸制造” 。这一切体现了以美国利益为中心 的心态 ，破坏了多边贸易体制 ，趋向于将现有价值链格局塑造为以美国供应体系安全为中心 的新格局 ，阻碍了全球供应链区域内和区域间 的融合。
2022年全球主要经济体采取央行同步加息以及收紧财政 的紧缩性宏观经济政策，这对全球经济恢复产生一定程度的影响。同时 ，发展中国家陷入债务危机的可能性增加 。美欧 的加息政策使得发展中国家 的融资成本增加，资本外流趋势增强。而外部需求的下降使新兴市场国家的外汇收入降低，引发流动性不足和融资受限，使发展中国家债务风险转向债务危机 的可能性增加 。2023年 ，由于对经济衰退的担心，部分国家可能会停止紧缩性货币政策。在2022年 ，面对美国通货膨胀 的高企和通胀预期 的增强，加息发挥了作用。随着通货膨胀 的回落 ，利率上升周期或将结束。
大宗商品价格仍然存在波动风险 ，2023年 ，预计大宗商品价格总体不会大幅下降 ，但将呈现波动下行的态势。能源市场供求重塑地缘政治经济格局，能源短缺问题依旧是世界各国经济复苏的重要挑战，对全球经济 的稳定产生影响 。乌克兰危机引发的能源短缺对欧洲经济的不利影响依旧存在，欧洲经济可能处于衰退状态，高能源价格对实际收入产生不利影响，天然气价格 的变化是影响欧洲发展 的重要风险 ，大宗商品价格波动使世界经济 的稳定性下降 ，同时低收入国家粮食危机常态化风险加剧。
总体来看，虽然通货膨胀高于历史水平、多数地区仍处于货币紧缩状态，叠加乌克兰危机带来的不利影响，全球经济仍然面临挑战。与此同时，调整过程也孕育着复苏动力。一方面，数字经济 、绿色经济的发展引领全球技术创新与产业转型，进而提升全球增长动能；另一方面 ，数字技术不断发展 ，并与实体经济深度融合 ，将助推产业数字化转型 。同时 ，国际政策协调和国际发展合作为全球企业提供了较为良好的经营环境 ，并提升了对世界经济发展 的预期。2022年底，世贸组织成员实质性结束《投资便利化协定》文本谈判 ，67个成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》，宣布达成《服务贸易国内规制参考文件》 ，这展示了在全球政治经济环境复杂的当下，各国仍努力通过多边合作来加强经济协调，促进全球经济发展。
