用公益诉讼筑牢网售处方药安全堤坝******

时本

　　远程诊疗 、网上开方、送药上门……随着互联网医疗的蓬勃发展 ，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物 ，然而由此带来 的药品误用 、滥用 、过量服用事件也时有发生。药品安全非同儿戏 ，网上用药安全该如何保障？近日 ，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 ，其中北京铁路运输检察院办理 的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案，对保障用药安全问题进行了一系列探索 。(1月9日《检察日报》)

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量 的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师的签字”……这些网售处方药乱象存在已久。即使《药品网络销售监督管理办法》于去年12月1日起正式实施，网络售药迎来强监管时代 ，但 是问题也并未因此而得到根治，一些网上药店仍然存在“走过场式开方”等现象。

　　网售处方药乱象治理与监督的主体缺失 、监督 的积极性有时不算太高有关 。处方药网售越便捷 ，销售成本就越低 ，销量也越大 ，线上药店和线上医生获取的利益就越多 。在这种情况下 ，只要有机会 ，处方药随意网售的口子就可能会越开越大 。一些消费者只图省事，把药品当成普通电商产品，看不到药品误服和滥用的风险 ，甚至认为网售处方药不应该管得太严。正因如此 ，网售处方药 的供需双方，形成了事实上 的“利益共同体”，他们都不愿意主动监督网售处方药乱象。

　　药监部门是网售处方药 的法定监督主体 ，在治理网售处方药乱象中，发挥了很大作用 ，诸多网售处方药案件 的查处，均 是药监部门认真履行监督职责的结果。但也要看到，假如极少数药监部门慢作为或者不作为，网售处方药也会潜滋暗长 ，用药安全也就面临危机 。关键是，互联网具有跨区域等特点 ，一地失守又将影响全局 ，一旦网售处方药乱象的危害波及全网 ，那么远在千里之外 的消费者也会成为受害者 。

　　倘若监管部门履职好坏全凭自觉 ，网售处方药乱象就不容易得到遏制 。履职情况需要得到监督 ，在这方面，检察机关可以发挥重要作用。当检察机关发现网售处方药存在一些乱象后 ，可以通过向药监部门制发检察建议，督促药监部门认真履职 。除此之外 ，检察机关还可作为整个消费群体 的诉讼代理人，对于违法销售处方药 的平台和个人展开诉讼 。这类公益诉讼让维权和监督主体都更加明确 ，是治理网售处方药乱象不可多得的好方式，理应得到广泛推广。最高检推介这些典型案例 ，也是希望检察机关在这方面能够发挥更大作用 。

　　网售处方药方便了民众求医问药 ，也使互联网医疗从此告别“有医无药”的困境 。但与非处方药相比，处方药既有更强 的治疗作用，也有更强 的毒副作用 。以前处方药在实体药店就存在随意销售等乱象 ，若想阻止这类乱象向线上蔓延 ，就得加大网售处方药乱象 的治理力度 ，让包括药品安全公益诉讼在内 的监督手段更丰富 、更管用 ，方能让民众安心享有处方药网售带来 的巨大便捷与实惠 。

全球经济增速急剧放缓******

　　世界银行发布最新一期《全球经济展望》报告指出 ，在通胀高企、利率上升 、投资减少 的背景下 ，全球经济增速正在急剧放缓 ，预计2023年全球增长将从6个月前预测 的3%降至1.7% 。

　　报告认为，增长急剧下滑将是一个普遍现象，95%的发达经济体、近70% 的新兴市场和发展中经济体的2023年经济增长预测都较此前预测数据有所下调 。在目前的经济形势下，任何新的不利因素都可能将全球经济推入衰退。如果出现这种情况，那将是80多年来首次在同一个10年期内连续发生两次全球衰退 。

　　“随着全球经济前景恶化 ，各项危机也在加剧 。”世界银行行长戴维·马尔帕斯认为 ，全球资本被那些政府债务水平极高且利率不断上升的发达经济体所吸纳 。在这种情况下 ，新兴市场和发展中经济体受制于债务压力 ，可能在未来多年内增长乏力。同时，教育、卫生 、减贫和基础设施等领域 的发展成果已经遭到逆转 ，而经济增长和商业投资的疲软将会进一步加剧这一趋势 ，并使各国更难以应对与气候变化有关的各种需求 。

　　报告预计 ，2023年发达经济体 的经济增长速度将从2022年的2.5%降至0.5% 。根据过去20年的经验，这种大幅下滑往往 是全球衰退 的先兆 。

　　根据报告 ，预计2023年美国经济增速将降至0.5% ，比之前的预测低1.9个百分点 ，这将 是自1970年以来除官方认定 的衰退期以外美国经济表现最差的一年 。预计2023年欧元区经济零增长，比之前预测下调了1.9个百分点 。预计2023年中国经济将增长4.3% ，较之前 的预测低0.9个百分点。除中国以外 的新兴市场和发展中经济体的增长率预计将从2022年 的3.8%降至2023年的2.7%，主要原因 是外部需求大幅下滑 。

　　报告预计 ，未来两年新兴市场和发展中经济体人均收入平均每年增长2.8%，这比2010年至2019年的平均水平低了整整1个百分点。在撒哈拉以南非洲地区 ，预计2023年至2024年人均收入年均增长率仅为1.2%，这可能导致贫困率有所上升 。报告显示 ，到2024年底，新兴市场和发展中经济体 的GDP水平将比新冠疫情前 的预期水平低6%左右 。尽管全球通胀将有所回落 ，但仍会高于疫情暴发前 的水平。

　　这份报告首次对新兴市场和发展中经济体的中期投资增长前景进行了全面评估 。在2022年至2024年期间 ，这些经济体的总投资年均增长预计约为3.5% ，不到此前20年普遍增幅 的一半。针对这一情况，报告专门为政策制定者提供了加快投资增长 的一系列建议。

　　“投资低迷是一个值得关注 的严重问题 ，因为它可能导致生产率难以提高、贸易表现疲软 ，从而削弱整体经济前景 。没有强劲和持续 的投资增长 ，就不可能实现广泛 的发展。”世界银行预测局局长阿伊汗·高斯说 ，“各国促进投资增长 的具体政策需要适应各自国情 ，但无论如何都要从建立健全财政货币政策框架以及开展全面 的投资环境改革着手。”

　　报告显示 ，东亚与太平洋地区经济继2021年强劲反弹后，2022年增速明显放缓 ，预计全年增幅为3.2%，较之前 的预测低1.2个百分点 。2023年东亚与太平洋地区的经济增长率将稳步上升至4.3% 。2022年，本地区通胀水平有所上升。尽管如此，与世界上其他地区相比，东亚与太平洋地区的价格压力普遍较小，重要原因之一 是潜在增长率相对较高、复苏进程较慢导致本地区仍然存在负产出缺口 。

　　报告还指出 ，目前影响东亚与太平洋地区经济发展 的主要下行风险仍然存在 ，包括疫情可能再次扰乱经济 、全球金融政策收紧幅度超出预期、全球经济增长放缓以及与气候变化相关 的破坏性天气事件频繁发生等 。如果乌克兰危机旷日持久 、地缘政治不确定性继续加剧，则可能进一步损害全球商业信心和消费者信心 ，导致本地区出口增长放缓幅度超出预期 。柬埔寨 、马来西亚、蒙古国和越南等尤为依赖出口 的经济体特别容易受到出口需求下滑 的影响 ，本地区与气候变化相关的破坏性天气事件也正变得日益频繁。（周明阳）