中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地 、资金、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引 。中国 的经济社会发展是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足 。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）

明天 ，悬念揭晓 ！******

　　文/王恩博

　　明天，全球的中国经济关注者将把目光投向北京西长安街11号 。

　　1月17日上午10时，国务院新闻办公室将举行新闻发布会 ，介绍2022年国民经济运行情况。届时，中国全年GDP增速、人口总量、人均收入 、就业情况等核心经济数据将公布 。

　　在这个遭遇多重超预期因素冲击 的年份 ，中国经济将如何交卷？从近期各方面陆续公布一些先行指标中 ，或能看出一些端倪 。

　　外贸规模创历史新高

　　外贸是疫情以来中国经济增长的重要支撑。2022年 ，面对复杂严峻 的国内外形势 ，中国外贸在2021年高基数基础上继续保持稳定增长，规模再创历史新高 。

　　分季度看，2022年一 、二季度进出口总值分别超过9万亿元和10万亿元，三季度更增至11.3万亿元 ，创季度规模历史高点 ，四季度继续保持11万亿元水平。

　　整体来看 ，去年中国外贸规模首次突破40万亿元关口 、连续6年保持货物贸易第一大国地位、出口国际市场份额连续14年居全球首位。这份成绩单依然可以用“亮眼”形容。

　　不过 ，随着主要经济体持续收紧货币政策，国际需求明显走弱，中国外贸仍然面临挑战 。中国银行研究院认为 ，2022年末中国出口增速有所放缓，国际需求走弱 、疫情扰乱生产秩序 是主要原因。

　　在国内经济恢复基础尚不牢固、外部环境动荡不安 的背景下，2022年中国出口规模创历史新高，反映出口竞争力和韧性犹在。预计2023年全球经济衰退风险上升 、外需不足将使出口增速承压，但供应链完整 、稳定有望助力中国出口份额维持稳定。

　　金融数据平稳收官

　　金融数据方面 ，2022年也实现“平稳收官” 。

　　2022年12月末，中国广义货币M2同比增长11.8%，增速比上月末低0.6个百分点，比上年同期高2.8个百分点，市场流动性继续保持合理充裕 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬分析称，2022年以来 ，在稳增长基调下 ，货币和财政政策持续协同发力，基础货币投放加大 ，市场流动性维持充裕，M2增速达到近6年来最高水平；后期伴随财政支出力度放缓等 ，M2增速虽有所回落 ，但仍维持在较高水平 。

　　新增信贷数据也有积极表现 。2022年12月份，中国人民币贷款增加1.4万亿元 ，同比多增2665亿元。去年全年，人民币贷款增加21.31万亿元，同比多增1.36万亿元。

　　展望2023年，温彬认为 ，信用扩张有望继续加力提效 ，在稳增长、扩内需诉求和海外加息约束弱化下 ，今年货币政策将维持稳健宽松格局，聚焦扩大有效需求和深化供给侧结构性改革 ；同时继续呈现总量型和结构性并举的特征，降准降息仍有空间 ，实体经济融资成本保持在较低区间 ，以巩固经济回稳向上基础。

　　2023年中国经济有望迎反弹

　　除了外贸和金融领域外 ，还有一些数据释放出积极信号。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作 的副主任韩秀文此前撰文透露，尽管2022年经济增长速度与预期目标存在差距，但其他多项指标较好完成 ，一些面向未来 的结构性指标有突出表现 。

　　例如，预计2022年经济总量超过120万亿元。产业升级取得积极进展，新能源汽车产销量和出口量均为世界第一 ，特别 是出口达到70万辆 、增长超过1倍。粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤以上。在全球通胀创40多年新高 的情况下，中国物价总水平保持平稳 ，居民消费价格上涨2%左右 ，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障。

　　在此背景下，官方综合研判，2023年世界经济增速可能明显下滑，而中国经济有望总体回升 ，形成一个独立的向上运行轨迹。汇丰环球研究大中华区首席经济学家刘晶也表示 ，经济重启 是2023年 的关键主题 ，预计在短暂过渡期后，中国经济增长将从明年第二季度开始强劲反弹 。