【法治护我心】划定深度合成服务“底线”“红线”******

　　【法治护我心——《互联网信息服务深度合成管理规定》系列解读】

　　光明网记者 陈畅、李政葳

　　“雾里看花 ，水中望月 ，你能分辨这变幻莫测 的世界……”如果把上个世纪九十年代这首“315”晚会歌曲 ，用来描述当下互联网时代的“云”上生活 ，在技术发展与风险伴生之下 ，“虚”“实”之间让人颇有迷幻之感。

　　“再也不敢相信自己的眼睛和耳朵。”当换脸换声 、三维重建、智能对话等逐渐应用开来，人们时常发出这样 的感叹。这类深度合成服务催生了美颜美妆 、智能客服、虚拟主播等一系列应用形态 ，但其被恶意利用制作虚假信息内容，进而带来了政策干扰 、谣言泛滥、低俗内容等 。因此，我们也在呼吁——“借我一双慧眼 ，把这纷扰看个清清楚楚明明白白……”

　　纵观互联网发展历程 ，技术治理本身就 是一场攻防对抗博弈 ，也是技术从创新应用到规范发展 的必经之路。近日，这项深度合成技术被套上了“紧箍咒”——国家互联网信息办公室 、工业和信息化部 、公安部联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》） ，自2023年1月10日起施行。

　　法立于上则俗成于下。《规定》出台划定了深度合成服务 的“底线”和“红线”， 迈出我国新技术新应用立法 的重要一步，也将有效维护网络空间良好生态。

　　明确义务要求，强化主体责任

　　事实上 ，深度合成技术由来已久。随着深度学习技术、特别是对抗式生成网络技术的发展 ，深度合成技术门槛大幅降低 。2017年11月 ，Reddit网站的用户“deepfakes”发布伪造视频，曾一度将这项技术推至风口浪尖，其“以假乱真”的信息内容严重威胁国家安全 、干扰社会秩序 。

　　何为“深度合成技术”？《规定》中给出了明确表述——指利用深度学习、虚拟现实等生成合成类算法制作文本 、图像、音频 、视频 、虚拟场景等网络信息的技术 。

　　具体包括：篇章生成 、文本风格转换、问答对话等生成或者编辑文本内容的技术 ，文本转语音 、语音转换、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容 的技术，音乐生成、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容 的技术 ，人脸生成 、人脸替换 、人物属性编辑、人脸操控 、姿态操控等生成或者编辑图像 、视频内容中生物特征 的技术 ，图像生成 、图像增强、图像修复等生成或者编辑图像 、视频内容中非生物特征 的技术 ，三维重建、数字仿真等生成或者编辑数字人物、虚拟场景的技术等 。

　　诚然，从技术进步的角度看 ，深度合成技术应用 的初衷是让生成合成内容更逼真，但技术在愈趋“智能”的同时，也不可避免地带来更多风险。对此 ，中国科学院信息工程研究所所长孟丹介绍，除深度伪造风险外，还包括生成合成信息内容带来的个人信息泄漏、侵犯人格权和知识产权等他人合法权益等风险。

　　深度合成服务提供者和技术支持者既 是新技术、新应用 的创造者 、受益者 ，也应该 是控制技术风险、引导技术向善 的责任践行者 。记者梳理发现，《规定》明确了深度合成技术定义和服务范围 ，提出了服务提供者落实信息安全主体责任，指出了服务提供者和技术支持者备案义务，并对服务提供者履行安全评估和配合监督检查义务提出具体要求。

　　中国科学院自动化研究所所长徐波这样评价：《规定》分析梳理了深度合成活动边界，对深度合成服务提供者 、技术支持者和使用者以及应用程序分发平台等主体应履行的责任义务作出规定 。比如，服务提供者应履行建立健全管理制度 、对使用者真实身份信息认证、加强深度合成信息内容管理等义务 ，服务提供者和技术支持者应履行加强训练数据管理 、加强深度合成技术管理等义务。

　　健全技术支撑体系 ，促进科技向上向善

　　从此起彼伏的社会案件中可以看出 ，深度合成信息内容制作和传播数量正在高速增长 ，尤其伴随“元宇宙”等新模式、新场景不断落地 ，深度合成技术将为智能化 、视觉化 、场景化 、虚拟化 的互联网信息服务发展提供更多技术方案 。孟丹认为 ，《规定》的出台是网络内容治理由结果管理迈向行为管理 的重要一步 ，标志着我国网络空间治理能力进一步优化提升。

　　时间倒回到两年前 。在2021年12月 ，国家互联网信息办公室发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，对包括生成合成类在内 的五类算法推荐服务进行规范。本次出台的新规在之前算法规定 的基础上 ，加强对深度合成服务全过程管理，也深化了备案与评估标本兼治 。

　　然而 ，从技术发展阶段看，深度合成技术与应用管理仍处于起步阶段 ，在技术支撑和能力建设方面还有待进一步加强。“加快推进深度合成治理技术支撑体系建设， 是切实保障深度合成服务治理工作有力有序推进的关键 。”孟丹说 。

　　《规定》的字里行间，凸显了“以技术管技术”的逻辑 ，也必将促进深度合成服务 的规范治理 。“其确立了我国对深度合成服务 的治理框架 ，提出了明确的数据和技术管理规范 ，为促进深度合成技术向上向善，引导相关产业健康发展，确保互联网信息内容安全提供了有力的制度保障。”中国政法大学副校长时建中说 。

　　“《规定》以促进技术在规范中发展为价值取向，在明确‘红线’的同时 ，为技术发展留足空间 。”中国信息通信研究院副院长王志勤这样认为 。比如，《规定》要求深度合成服务提供者应当建立算法机制机理审核、科技伦理审查等管理制度 。

　　孟丹也建议，从深度合成信息内容源头上 ，解决其衍生的内容安全风险，利用技术创新 、技术对抗等方式持续提升和迭代检测技术的能力，不仅着眼于管理好 、使用好 、发展好深度合成技术及相关服务，也致力于深度合成技术 的合法合理合规使用 ，促进深度合成技术及相关服务健康有序的发展 。

　　引导多方参与，推动治理走深向实

　　随着数字化 、智能化进程不断加快 ，互联网信息服务综合治理不断细化 ，规范深度合成活动对营造健康安全的网络空间有着重要意义 。国家互联网信息办公室有关负责人表示，深度合成服务治理需要政府、企业 、社会 、网民等多方主体参与，推动深度合成技术 的依法 、合理、有效使用 ，积极防范化解深度合成技术带来 的风险 ，促进互联网信息服务健康发展。

　　《规定》明确提到，国家和地方网信部门统筹协调深度合成服务的治理和相关监督管理职责，国务院电信主管部门 、公安部门以及地方相关部门的监督管理职责 。

　　王志勤认为，《规定》构建了统筹协调、多方参与 的监管体制；《规定》鼓励相关行业加强行业自律，搭建齐抓共管、协同共治 的治理机制；《规定》通过系统化的制度安排，进一步构建完善了我国网络综合治理法治体系 。

　　孟丹也提到 ，《规定》在生成合成类算法服务范围 、深度合成技术具体范围 、深度合成服务业务分类、显式标识条件与标识方式、隐式标识方法与识别等诸多具体方面，仍亟需行业内部进一步细化相关配套标准规范。在实际落地过程中 ，建议业内推进产业联盟建立，以产业自治、多方共治 的方式 ，不断推进深度合成技术应用高质量发展 。

　　为推动深度合成治理走深向实 ，徐波建议 ，强化智能监管平台支撑 。比如，深入研究深度合成类算法内生安全机理和深度合成鉴别等关键技术 ，推动深度合成管理技术能力建设 ；加强人机混合的智能监管技术，研究深度合成服务提供者的安全可控技术保障方案，把监管规范转化为评估标准，建设面向网络全域监管 的监测管理平台；研发深度合成与鉴别对抗机制 ，鼓励新兴科技企业与研究机构开展技术演练 ，共同推动深度合成服务健康发展。

青岛外贸中小微企业是如何破局的******

　　四季度是传统 的外贸旺季 ，但2022年外贸却出现了“旺季不旺” 的情况 。此外 ，在外需不振 、地缘冲突加剧 、新冠疫情反复等因素 的影响下，我国单月进出口同比增速已连续4个月下滑 ，中小微外贸企业面临着较大的生产经营压力。如何在困境中探索新出路，在危机中觅得新机遇 ，成为外贸企业亟待破解的共同课题。记者探访青岛多家中小微外贸企业发现 ，不同类型的外贸企业正在寻求适合自身特点 的脱困良方 。

　　近几个月来 ，受外需走弱、地缘政治、新冠疫情反复等因素影响，我国月度进出口增速有所放缓。2022年四季度以来 ，外贸进出口进一步承压，原本 的外贸旺季似乎也没有“旺起来”，数量庞大的中小微外贸企业面临着诸多生产经营难题 。面对不利局势，中小微外贸企业如何应对困境 ？近日，经济日报记者走进青岛部分外贸企业，深入探访不同类型企业的脱困之路。

　　智造升级积极应变

　　在山东胶州胶北街道的青岛前丰国际帽艺股份有限公司，刚建成 的智能车间内 ，数百台自动化生产设备正全速运转，工人却寥寥无几，智能化个性化定制生产取代了传统制帽 的手工缝制、裁剪等工序 。不远处，还有一处5层车间和一处研发中心正在紧张施工中 。公司总经理王爱美告诉记者，“得益于智能制造，2022年公司业绩逆势上扬 ，前10个月出口额已经突破3000万美元” 。

　　与许多制帽公司一样 ，前丰也曾 是一家 是劳动密集型企业 。“车间里坐着上百位工人 ，每人守着一台缝纫机，同一个款式 的帽子可以做上一年甚至几年 。”王爱美回忆起几年前的生产场景说道。2020年，受疫情影响，国际市场需求锐减 ，公司年出口额降幅超过50%，加上许多“单款多量”的订单向东南亚等地区转移，公司产品竞争优势锐减。

　　转移还 是转型 ？困境之下，王爱美观察到，全球市场需求趋于个性化，每个月都有大量新款订单，每一款 的需求量甚至不足一百个，对交期的要求也越来越高 。“面对全新 的市场变化，数字化和自动化转型 是唯一出路。”王爱美下决心改变生产模式，发力柔性生产。

　　转型之路刚迈出第一步 ，前丰就遇到了生产设备研发难题 。“帽片布料太软且容易粘连 ，找不到合适 的生产设备。要实现柔性生产，更是难上加难。”王爱美一连数月在外奔波，寻找愿意承接项目的研发机构。8个月后 ，等来了一代设备的交付 ，然而令人失望 的是 ，机器无法正常使用 。王爱美没有放弃 ，一边四处寻求技术支持，一边同公司工程师一起，在一代机的基础上继续改进，采取模块化生产思路 ，逐步攻破视觉识别 、机器人系统、智能传感等一个个难点 。

　　“数字化转型后，我们实现了帽子生产线60%自动化 ，生产效率提高了58%。到2023年底，争取实现全流程自动化 。”王爱美对智造升级底气十足 ，“流程再造和管理系统升级后 ，能快速识别不同订单 的设计需求 ，自动生成生产任务。不仅实现产能翻番 ，款式更是千变万化 。现在每月能完成800个订单，最快一周即可交货 ，这在过去根本不敢想。”

　　大规模个性化定制和全过程数字化精益管理让世界各地的订单蜂拥而至。“目前公司产品出口至50多个国家和地区，2021年外贸出口额增长40%，2022年预计再增长55% 。国际市场瞬息万变 ，唯有练好内功增添底气 ，才能从容应对各种变化。”王爱美说。

　　胶州市李哥庄镇是远近闻名 的制帽之乡，这里汇聚着400多家制帽和配套企业 ，且大多数 是小微企业，他们也面临着和前丰相似的市场困境 。不少制帽企业想通过智能化升级寻找出路 ，然而设备更新换代费用高昂，很多小微企业望而却步 。怎么破解这个难题 ？

　　共享工场概念应运而生。在位于李哥庄镇的上合工业互联智能共享工场，总经理庞智告诉记者，许多小微企业想更新自动化设备，但无奈企业规模小 、资金有限 ，“我们转变思路 ，采取共享工场形式，将130余台用于制造帽檐 、帽带和魔术扣 的设备放在同一场地 ，仅向合作企业收取加工费用 ，为中小企业破解了智造转型困局”。

　　庞智介绍，制帽企业可将帽檐、帽带等生产环节通过手机APP等方式线上下单 ，共享工场系统接单后，将订单同步到生产设备进行生产 。“利用共享设备代替传统人工，生产成本可降低40%，加工质量和稳定性也有保障 。目前已有230多家企业加入这种生产模式 。”

　　青岛众弘鑫制帽有限公司就是共享工场的受益者之一 。总经理高飞告诉记者，公司平均每个月生产近20万顶帽子 ，有了共享工场 ，企业节约了人工成本 ，生产效率提升了三分之一 。

　　“我们希望借助‘共享’优势，将小微企业从生产压力中解放出来 。让小微企业在传统制造行业 的转型升级中提升自身竞争力，以应对市场 的不确定性 。”胶州市制帽行业商会党委副书记郑建表示。

　　新政策激活新模式

　　4名主播，直播21天，卖出4000余单红酒，共计770万元销售额……这 是青岛绿辰进口商品展示推广有限公司2022年“双11”的战绩。“在保税仓里直播卖红酒 ，对我们来说 是一次销售模式 的创新突破。虽然销量不大，但也弥补了线下渠道的下滑。”公司副总经理杨东升告诉记者 。

　　绿辰公司是青岛西海岸综合保税区的一家中小型保税仓储企业。近几年，受疫情反复 、国际环境动荡等因素 的影响，绿辰的发展一度陷入困境。“从2020年开始，葡萄酒进口量连续两年下滑15%左右 ，加上国际海运价格高涨、聚餐饮酒需求减弱等原因 ，线下销售非常艰难 ，葡萄酒板块利润年均下降将近30%。”杨东升回忆 。

　　绿辰遇到 的困难，在青岛西海岸综合保税区并非个例 。黄岛海关在走访企业时发现，不少企业进货量大幅减少 ，保税仓出现闲置情况。于是便向企业积极推广海关特殊监管区域“仓储货物按状态分类监管”创新制度 ，帮助企业渡过难关。

　　“有了新政策 ，保税货物经过线上通关手续后，可以继续存放在保税仓内 ，这为我们在保税仓里直播卖货奠定了基础。”杨东升给记者细数了新政策带来 的3点好处：一 是保税产品保真 ，消费者敢买；二 是保税仓直接发货 ，节省了装卸、物流 、仓储成本；三是至少省去两层代理商 ，商品价格便宜 。

　　2022年1月份 ，绿辰成功试单一般贸易商品保税仓电商“一件直发”业务 ，在全国率先开展一般贸易商品保税仓电商B2C新模式。在积累了一定 的线上销售经验后，9月份，绿辰正式步入电商直播领域，让国内消费者通过直播平台就能买到保税仓源头保真 的高质量产品 。

　　自2022年初成功试单后，绿辰仅葡萄酒板块全年线上销售额就已突破2000万元，再加上线下渠道 ，整体销售额已恢复到2019年最好水平 。谈及2023年的发展，杨东升信心十足，“我们将继续利用政策优势 ，发力线上电商 ，力争葡萄酒板块线上销售额突破5000万元 ，同时试水日化产品保税仓电商业务，实现公司经营全面好转”。

　　不只 是绿辰 ，越来越多外贸企业在新政策助力下打造出了新 的运营模式 。

　　青岛菲尔斯特国际贸易有限公司是一家主要从事跨境电商出口海外仓业务 的小微企业 ，为国外 的轮胎企业供应设备部件 、材料和五金配件等 。近年来，发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，菲尔斯特面临着供需变化、物流运输等多重难题 。不少上游企业的生产节奏被打乱，产成品交付周期延长 ，供应很不稳定，直接影响了身处销售环节的菲尔斯特 。此外，生产企业所需 的钢材等原材料价格上涨，也让菲尔斯特 的采购成本相应增加。

　　国外市场疲软、海运费用高昂 、客户采购计划延后等 是影响出口业务的重要因素。“2021年以来，海运费大幅上涨，加上外汇汇率波动幅度较大 ，造成销售价格频繁波动 ，现金流十分紧张。”青岛菲尔斯特国际贸易有限公司财务负责人江羽介绍 。

　　税务部门新出台的出口退税政策可谓一场“及时雨” ，缓解了企业的资金困难。“青岛前湾保税港区税务局推出的海外仓出口退税政策 ，助推我们开创了新 的运营模式。”青岛菲尔斯特国际贸易有限公司总经理张智谋告诉记者 ，过去 ，出口货物报关离境后才能申请办理退税，现在企业收齐增值税发票、报关单等单证后，不用等货物离境就可以发起出口退税 的预申请 。

　　“以往，我们随时下单、零星发货的运营模式有利于早日拿到出口退税 。有了新的出口退税政策后，我们便把运营模式调整为集中交货 、集中装箱海运 ，装箱容积率提高20%，大幅降低了物流成本。此外，退税时间也由之前的60天提速到15天左右。”张智谋说 。

　　张智谋告诉记者，2022年以来，公司已成功申请退税980余万元，企业资金进一步盘活，为公司开拓海外市场增添了信心和底气 ，“我们 的出口业务逐渐回温 ，预计2022年销售收入将突破1500万美元 ，同比增长114%” 。

　　供应链优化解难题

　　走进位于青岛莱西市姜山镇的千里行集团有限公司 的生产车间 ，一双双商务皮鞋、冷粘鞋 、硫化鞋正从流水线上下线 。公司总经理张杰告诉记者 ，千里行集团是一家以鞋类制作与出口为主的外贸企业 。近年来，受多重因素影响 ，在相当长的一段时间内 ，公司生产经营面临很大困难 。

　　困局之下，千里行开始了优化供应链 的探索之路。张杰介绍，“过去 ，我们的原材料供应链主要来自国外 。之前出于防疫需要，原材料进口后往往需要在港口 、库房存放一段时间 ，生产进度和产品交付受到很大影响”。

　　“面对原料供应瓶颈，我们加紧进行国产化替代，反毛皮 、PU合成革等原本需要进口 的原材料全部转为国内供应 ，稳步推进供应链国产化步伐 。”张杰告诉记者，供应链国产化优势明显 ，货款结算周期相对较长 ，资金压力减轻许多 。货物运输周期短则3至5天 ，最长也不超过两周，而在国外发货海运需要1到3个月 。国产化替代后 ，材料的品质管控和生产计划管控也更加精准 。更重要 的是，供应链掌握在自己手中 ，不可控因素减少 ，风险随之降低 。

　　优化供应链成为越来越多外贸企业应对经营难题时的选择 。位于青岛市市南区的青岛开创食品有限责任公司就 是其中之一 。

　　“做农产品深加工对流动资金的需求量很大，当然这也与我们的供应链战略选择有关 。”公司董事长商会明告诉记者，“在食品行业，要想成为全球供应链 的核心企业，产品序列必须要全。我们提出了‘做强单品，做全序列’的战略。但 是做全序列并不简单 ，每个产品都要不断试错 。一个新品种从开发到让客户接受 ，大约需要3年时间 。”在不断研发、不断试错 、不断成熟 的过程中，开创食品逐渐形成了20多种水果和蔬菜序列的产品供应链 。

　　“做全序列的战略选择 ，避免了短期市场变化带来 的订单波动，但因序列较多 ，需要收购 的原材料也很多，资金周转成为最大难题 。”商会明坦言 ，“在过去 ，开创食品这类企业按地方政策只能被认定为批发零售企业 ，不能被认定为制造企业，银行授信额度也受影响 。”青岛市有关部门了解到这个情况后 ，通过多方调研，参照制造业标准对开创食品进行支持 ，银行授信额度也由此增加，解决了公司资金紧缺难题 。

　　“未来，我们还要向产业链纵深发展 ，拉长产业链条 ，助益企业提升抗风险能力 。”商会明说 。

　　创新赢得新机遇

　　在位于青岛市李沧区 的中特科技工业（青岛）有限公司 ，技术人员正在车间里对一排排自动化设备进行调试 。“我们的设备远销韩国、日本、土耳其、越南等国家 ，最多时年出口额达3500万元。”公司总经理李学强说，“这几年 ，由于出国服务不方便 ，市场变化较大，出口大幅下降 ，2021年公司出口额只有不到100万元”。

　　面对不利的市场环境 ，中特科技探索出一条换道创新的“自救”之路 。

　　“之前公司主要做家电电机 的自动化生产线，现在我们开辟了新领域，尝试新能源汽车 的刹车电机、水泵电机、风扇电机等产品的自动化生产线。”李学强告诉记者，新能源汽车生产对设备 的标准、精度、设计可靠性要求更高 ，这对中特科技来说意味着诸多新挑战。

　　“很多创新没有经验可供借鉴 ，必须一点一点摸索前行。”李学强举例说，“新能源汽车刹车能量转换电机自动化生产线的研发 ，就 是对公司创新能力 的一次考验 。研发工作对我们 的设计能力、工艺水平都提出了极高要求，需要多类人才合作才能完成”。

　　该公司研发中心 的申保玲告诉记者，为了使研发顺利进行 ，公司引进了电机工艺 、设备制造 、智能控制等多方面 的顶尖人才，并与青岛科技大学进行产学研合作，最终使得该项研发得以成功 。

　　换道创新 ，让身处困境的中特科技赢得了新市场。“2022年 ，我们 的出口额预计恢复到1000万元 ，其中新能源汽车电机生产线的占比提高到30%以上 。我们还将建设新厂区，在保持原有生产优势的同时 ，把新能源汽车电机这一新领域做优做强做大 。”李学强说。

　　不同于中特科技“做加法” 的创新策略 ，青岛万青家居用品有限公司选择在“做减法”的基础上实现产品创新 。

　　在位于青岛市崂山区 的万青家居展厅，各种床上用品 、软纤维制品等产品琳琅满目。“我们 的床上用品主要面向日本市场，受疫情影响 ，2020年出口订单下降超20% 。同时 ，海运等各种费用的上涨也让企业经营一度十分艰难 。”青岛万青家居用品有限公司总经理杜友平说。

　　如何走出经营困境？万青家居下定决心“断舍离”：聚焦优势产品，加大创新力度，打造企业的核心竞争力 。

　　“我们最多时有100多个品类的产品 ，导致资源分散、内耗大 、资金回笼慢 、生产效率低下 、管理风险较高 。”杜友平告诉记者 ，疫情带来的市场危机倒逼他们做出了聚焦创新 的决策 ，砍掉一半非优势品类 ，聚集资金和资源 ，组建了研发团队 ，用创新赢得新机遇。

　　“我们 的创新方向 是开发新产品、新材料 、新品类。譬如 ，我们开发 的一款秋冬季新面料产品，刚一上市就受到市场青睐 。”公司研发部经理张庆锋说 ，“从上市起，产品订单不断追加 ，从6万件一直追加到10万件 。最近 ，这款产品还在日本第三方市场调查中获得消费者满意度评价第一名 。”万青家居也由此尝到了创新的甜头 ，现在每年开发近30款新产品。

　　创新让许多像万青家居一样的外贸企业走出困境 ，跨入新 的发展轨道。2021年 ，万青家居 的出口额同比增长20% ，2022年预计增长10%至15% 。“未来，我们还将继续在创新上下足功夫 ，加大新产品开发力度，让企业在强大创新力的加持下 ，走得更稳更远 。”（本报记者 王新伟 吴秉泽）