持续增进民生福祉******

　　作者 ：崔玉丽（华北水利水电大学公共管理学院）

　　党 的二十大报告指出 ，不断增进民生福祉 ，提高人民生活品质 ，必须坚持在发展中保障和改善民生 ，鼓励共同奋斗创造美好生活 ，不断实现人民对美好生活的向往 。为民造福 是立党为公、执政为民 的本质要求 ，让人民群众过上好日子， 是我们党一切工作的出发点和落脚点， 是我们党始终不渝的奋斗目标 。

　　民生事业夯实执政之基

　　民生连着民心，民生凝聚人心 。我们党从成立时起 ，就高度重视民生改善和社会保障 。早在1922年，党的二大宣言中就提出了设立工厂保险 、保护失业工人等改良工人待遇的主张 。瑞金时期颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》 ，设专章规定了社会保险问题。新中国成立初期，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度”的要求 ，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》 。毛泽东同志指出 ，“要把衣 、食 、住 、用 、行五个字安排好 ，这是六亿五千万人民安定不安定的问题”，强调恢复社会生产以保障最基本的民生需求。改革开放后 ，我们党始终坚持以经济建设为中心 ，把社会保障作为改善人民生活 的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设，始终维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。邓小平同志强调 ：“按照历史唯物主义的观点来讲，正确 的政治领导的成果 ，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活 的改善上。”特别 是党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出 的位置 ，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。习近平总书记指出 ，“民之所忧，我必念之 ；民之所盼，我必行之”，“要时刻把人民群众安危冷暖放在心上 ，多为群众办实事、办好事 。民有所呼，我有所应” 。治国有常，利民为本 ，让人民生活幸福 是“国之大者” 。党的根基在人民、血脉在人民 、力量在人民 ，人民 是党执政兴国 的最大底气。只有在发展中保障和改善民生 ，扎实推动共同富裕 ，才能守住人民的心，筑牢党长期执政的坚实根基 。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板 。新时代十年来，我们党采取一系列改革创新举措 ，把就业 、教育 、医疗、社保、住房 、养老、食品安全 、生态环境 、社会治安等人民群众急难愁盼问题一个一个解决好，持续提高人民生活品质。一是打赢人类历史上规模最大 的脱贫攻坚战，全面建成小康社会 。全国832个贫困县全部摘帽 ，近一亿农村贫困人口实现脱贫 ，960多万贫困人口实现易地搬迁 ，历史性地解决了绝对贫困问题 ，创造了人类减贫史上 的奇迹 ，实现了“小康”这个中华民族的千年梦想。二是不断健全完善就业 、教育 、医疗卫生等公共服务体系 ，提升基本公共服务水平。就业质量显著提升 ，就业结构持续优化 ，教育普及水平实现历史性跨越 ，覆盖城乡 的医疗卫生服务三级网络不断健全 。三 是社会保障体系不断完善 ，基本养老保险制度基本健全，全民医保目标基本实现 ，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。社会保障制度已成为人民群众共享改革发展成果的重要制度安排 。四是优化收入分配制度 ，扎实推动共同富裕 。城乡 、地区 、收入差距持续缩小，共同富裕取得新成效 。经过持续奋斗，我国居民人均可支配收入从16500元增加到35100元，建成世界上规模最大的教育体系 、社会保障体系 、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越 ，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在95%。更多改革成果可及性增强 ，人民生活全方位改善。人民群众获得感 、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　更好满足人民美好生活需要

　　未来五年 是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期 。新征程上要持续增进民生福祉 ，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 。第一，推动高质量发展 ，不断夯实增进民生福祉 的物质基础 。牢固树立创新 、协调 、绿色 、开放 、共享的新发展理念，着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用 ；构建优质高效 的服务业新体系，统筹推进高质量经济发展和高质量民生保障 。第二，完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配 、再分配、三次分配相协调相配套的制度体系 。坚持多劳多得 ，鼓励勤劳致富，促进机会公平；扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。第三 ，促进人 的全面发展，使人人都有出彩的机会 。加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，优化区域教育资源配置 ，促进教育公平 ，健全学校家庭社会育人机制，办好人民满意 的教育。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系 。加强就业帮扶，支持和规范发展新就业形态。完善人民健康促进政策，优化人口发展战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，重视心理健康和精神卫生 ，倡导健康生活方式。第四，健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制 ，推动基本医疗保险 、失业保险、工伤保险省级统筹；完善大病保险和医疗救助制度 ，落实异地就医结算。特别 是不断完善面向老年人 、妇女儿童 、残障人士等群体的社会福利制度，推动慈善事业 、社会救助不断发展，建立健全覆盖全民 、统筹城乡、公平统一 、安全规范、可持续 的多层次社会保障体系 。

依法保护女性生育权益 “冷冻胚胎案”入选最高法典型案例******

　　光明网北京1月12日电 （记者 孙满桃）涉冷冻胚胎等相关民事纠纷处理，是司法实践中 的前沿问题，也 是社会高度关注的问题。

　　在民法典施行两周年之际 ，最高人民法院今日举行新闻发布会 ，发布第二批人民法院贯彻实施民法典典型案例 。记者注意到 ，一起冷冻胚胎案 ，即“邹某玲诉某医院医疗服务合同纠纷案”入选 。

　　这起案件，人民法院判决支持丧偶 的邹某玲有权请求医院继续为其实施胚胎移植手术 。

　　最高法认为，该案 是依法保护女性生育权益的具体实践，体现了司法对妇女合法权益 的有效维护，具有积极的导向意义。

　　2020年，邹某玲与丈夫陈某平因生育障碍问题，为实施试管婴儿辅助生育手术到被告湖南省某医院处进行助孕治疗 ，并于2020年10月1日签署了《助孕治疗情况及配子、胚胎处理知情同意书》等材料。因邹某玲的身体原因暂不宜实施胚胎移植手术，某医院对符合冷冻条件的4枚胚胎于当日进行冷冻保存。

　　2021年5月 ，陈某平死亡 。后邹某玲要求被告继续为其实施胚胎移植手术 ，但某医院以不能够为单身妇女实施辅助生殖术为由拒绝。

　　法院生效裁判认为，有关行政规范性文件规定“禁止给单身妇女实施人类辅助生殖技术” 的主要目 的 是为了防止单身妇女通过实施辅助生殖技术规避婚姻和家庭的责任 ，保障我国正常的家庭伦理秩序和风俗 。但原告是否属于条文中的“单身妇女”需要结合规范目 的及本案的案情综合看待。

　　“单身妇女”应当指未有配偶者到医院实施人类辅助生殖技术的情形 ，原告是已实施完胚胎培育后丧偶的妇女 ，与上述规定所指实施胚胎移植手术 的单身妇女有本质区别 。

　　目前对于丧偶妇女要求继续移植与丈夫已受精完成的胚胎进行生育 ，法律并无禁止性规定 。原告欲继续实施人类辅助生殖 ，既是为了寄托对丈夫的哀思，也是为人母 的责任与担当 的体现，符合人之常情和社会公众一般认知 ，不违背公序良俗 。因此判决湖南省某医院继续履行与原告的医疗服务合同。

　　最高法认为 ，该案是依照民法典和《妇女权益保障法》相关规定 的精神，保护丧偶妇女辅助生育权益 的典型案例 。审理法院结合案情和《人类辅助生殖技术规范》《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理原则》有关“禁止给单身妇女实施人类辅助生殖技术” 的规范目 的，依法认定本案原告丧偶后与上述规定中 的“单身妇女”有本质不同 ，从而确认了“丧偶妇女”继续实施人类辅助生殖技术 的正当性。