“磨”掉650件“钉子案”的“老黄牛”******

　　法官鲍卫忠被推进急救室抢救 ，可找他的电话还在响个不停。

　　在佤乡沧源 ，许多群众碰到事情，就会去找鲍法官，可这次，他们再也等不到一直奔波在执法为民路上的鲍法官了 。

　　2021年10月21日，云南临沧市沧源佤族自治县人民法院执行局局长鲍卫忠突发脑出血 ，倒在办公桌旁 。10月23日 ，因医治无效 ，年仅45岁 的他离开了自己无比热爱的司法事业 。

　　一年来，佤乡群众仍不愿相信这位为人民燃尽光热的好法官离开了 ，更愿说他太累了，要好好歇歇了。这位佤族汉子已用他全部 的身心融入沧源的山山水水里 ，他 是佤山之子。

　　群众心里 的正义卫士 、维护公平正义 的急先锋 、一心为民 的“老黄牛”、职业本色的“诠释者” 、执行征途 的一颗星……扎根边疆基层法院工作24年来，鲍卫忠奋斗在执法办案 、服务群众最前沿 ，书写了不平凡 的一生。

　　倾力“磨”案子

　　在抢救鲍卫忠的那两天 ，妻子周红常接到当事人 的电话，她耐心地跟当事人解释说鲍卫忠不方便接电话。周红深知 ，案子 是丈夫最关心的事 ，不能敷衍当事人。

　　但这一次 ，鲍卫忠没能醒过来。

　　一张桌子、两个文件柜……鲍卫忠生前 的办公室略显空旷。矮柜上摞放着二三十个笔记本，随便打开一本 ，里面记录最多 的 是各种跟执行案件有关的信息。同事说，群众和当事人 的事他时刻放在心上。

　　密密麻麻贴着报事贴 的文件柜十分引人注意 ：姓名 、身份证号码、申请执行人、金额、被执行人，甚至还有一些只有鲍卫忠自己才能看懂 的标记。同事们说 ，这是老鲍 的独门密码 ，打开的是通往群众 的门 。

　　沧源县地处边疆，是以佤族为主的少数民族聚居地 。出生于1976年的鲍卫忠是土生土长的佤族干部。1997年，沧源县法院增编补员 ，在单甲乡农经站工作三年 的鲍卫忠调入法院工作，圆了他当人民法官的梦想。

　　当时 ，仅有高中学历 的鲍卫忠 ，深感能力不足 ，通过刻苦学习，他相继取得大专 、本科文凭 。2015年 ，工作突出的鲍卫忠担任执行局局长，开启了忙碌和艰辛 的工作时段。

　　“基本解决执行难”攻坚战打响。在经济欠发达 的边疆民族地区 ，这无疑 是场硬仗。“执行成本高 ，执结率低 ，辛苦不说 ，很多案件即便标的额很小也执行不了，内地法院较实用 的查封 、扣押 、冻结资金等措施在这边也不太起作用。”时任沧源县人民法院院长的郭兰娟说。

　　对许多执行法官 、干警来说，吃苦受累不算什么 ，让他们难过 的 是不被理解，遭人白眼 。书记员陈美红说，每天都有阅不完 的卷宗 ，办不完的案子和接待不完 的当事人，鲍局领着大家起早贪黑 ，没半句怨言。

　　面对执行难题 ，鲍卫忠 的办法就是“磨案子”。为一个标的5000元 的合同纠纷案件 ，鲍卫忠先后6次赴现场办理 ，累计奔赴400多公里 。吃过闭门羹，甚至还要对付挥舞的棍棒……他有足够 的耐心和担当。“再小的案子 ，如果无法执行，法律文书就会变成无法兑现的‘法律白条’ ，会对群众权益、法律权威造成极大伤害。”这 是鲍卫忠对执行工作 的理解。

　　干执行工作 ，鲍卫忠还有自己 的一套“规矩”：首次去被执行人家里，只要距离不远，鲍卫忠都不穿制服、不开警车 。“为何不亮明身份 ？”年轻干警不理解 。他说 ：“农村老百姓看到警车会议论，对被执行人影响不太好 ，产生抵触情绪 。”

　　山路难行，暴雨骤至。一次 ，鲍卫忠叫上同事一大早驱车去班洪乡 ，执行一起故意伤害赔偿案件 。

　　右后轮爆胎 、“饱经摧残” 的千斤顶断掉 、联系村委会送千斤顶 、换轮胎……到班莫村嘎洪本族村小组时已下午2点多 。“顾不上吃饭，就去执行人家里 。可没想到他那么贫困。”陈美红说，因刚刑满释放，被执行人借住亲戚家 ，不可能还出十多万元的赔偿款 ，而申请执行人又因伤残急需钱治病 。

　　眉头紧皱的鲍卫忠想了很久，缓缓拿起电话，告诉申请执行人这里 的情况。随后，就跟同事商量为他申请执行救助 。在村小组做了关于被执行人贫困 的调查笔录 ，又前往村委会开相关证明 。等他们回到法院，已 是晚上7点多。陈美红说 ，他执行案件时就 是没日没夜 的 ，一心为双方考虑 。

　　这是法律规定 ；不履行判决以后会影响孩子；没有一万 ，那咱们就五百 、一千地还；就为这么点钱 ，我不想下次来把你带走……看 是笨办法 ，磨工夫 ，但正是鲍卫忠换位思考的角度，为人着想的方式 ，维护了法律尊严 ，感化了当事人 。

　　鲍卫忠带着大伙“磨”掉650件积累多年的“钉子案”。他担任执行局局长后 ，局里办理的854件执行案件，没发生过“人情案、关系案 、金钱案”。

“给当事人垫付执行款了？”妻子一再追问还房贷 的钱去向 ，鲍卫忠不得以道出实情。被执行人扎某因母亲生病花了不少钱，在外打工 的工资还未到手，申请执行人曾某又急需这笔钱 ，鲍卫忠就自掏腰包垫付8000多元 。

　　陈美红电话回访时，扎某才知道半年前 的这笔钱 是鲍卫忠垫付的 。此时 ，鲍卫忠已去世多日。

　　敦实 的身材、黝黑的脸庞 、淳朴 的笑容，这 是鲍卫忠给人 的印象。对执行案件双方，鲍卫忠的手机号从来都是公开 的，遇到不通情达理的申请人，鲍卫忠就拿出百倍 的耐心和爱心。大家说 ，鲍卫忠用心办案子，替人垫付款项一点都不奇怪。

　　一起标的额10万余元的合同纠纷案中 ，被执行人刀某因生活困难无法清偿 ，案件只能中止执行 。鲍卫忠把该案列进日程 ，时不时去刀某家中问问情况。当了解到刀某在发展林下养殖产业时 ，他和同事又敲开了刀某家门 。

　　看到刀某正为鸡的销路犯愁 ，鲍卫忠便掏钱买鸡 。回程路上 ，路过饭店就推销手上拎着 的土鸡。同事还听见鲍卫忠不停地打电话 ：“我这里有朋友养着一批鸡 ，正宗土鸡，你过来看看？”“正宗土鸡 ，散养的。有需要 的找我！”眼看饭店推销不理想 ，鲍卫忠又开始在微信朋友圈发布信息。

　　不到半个月，刀某卖掉30多只土鸡 。慢慢地，来买鸡的人多了，最多的一天卖掉50只 。往后几个月 ，因有了卖土鸡的钱，刀某每月按时把执行款送过来 ，直到履行完毕 。

　　执行被称作 是案件完结 的最后一公里。一头 是申请执行人 ，一头是被执行人 ，就像是天平 的两端，拿捏不准就容易失衡 。鲍卫忠尽心竭力将司法温暖触及每一位当事人 。

　　被执行人陈某因工程材料款没还清，被起诉到法院，执行期限临近迟迟未收到案款，电话又打不通 ，鲍卫忠便到陈某家了解情况 。刚进村 ，碰到陈某，便一路小跑跟过去 。陈某以“今天是老人祭日 ，按习俗钱财不能外送”为理由，让鲍卫忠明天再来，他一口答应 。同事不理解 ，认为这 是借口 。鲍卫忠说 ，在严格执法 的同时 ，也要尊重当地 的民俗习惯 。第二天，陈某如数结清案款。

　　执行工作要干脆利落 ，维护边疆稳定和民族团结也不能含糊。为避免产生新矛盾 ，办理执行时 ，鲍卫忠先用佤语跟群众唠家常，拉近距离。工作中，他很少采取强制措施，通过耐心细致 的工作，许多被执行人主动交来执行款。

　　在一起农民工工伤赔偿案中，申请人不分白天黑夜地给鲍卫忠打电话 。看要求无法实现，就发微信辱骂鲍卫忠没本事、怂、笨。案件双方在法院办公室调解时，申请人骂人的声音在整层楼回响……面对这些，鲍卫忠没有发火，好言相劝，讲解法规。了解到被执行人拿不出钱 是因“连环债”，他找到债务源头反复协调 ，最终将款项执行到位 。

　　“你好 ，这里 是沧源法院……”书记员陈美红话音未落 ，电话那头传来一阵难听 的辱骂，陈美红眼泪瞬间滴落 。一次 ，前来办公室交代工作的鲍卫忠看到眼前发生的一幕，询问情况后说 ：“以后让他直接打电话给我 。”安慰完陈美红 ，他转身拨通当事人 的电话，耐心地告知对方进度 。

　　遭遇谩骂对鲍卫忠来说 ，已是“小菜一碟” ：他曾在办公室被40多名申请人围在中间 ，仍泰然处之 ；被案件双方当事人左右推搡，他实在忍不住了 ，也只是走出办公室冷静一下 ；当双方当事人发生冲突时 ，他总 是第一时间上前把人分开，然后把他们请到不同 的办公室倒茶、“降温” 。

　　“只要用心用情 ，就没有打不开的心结。”鲍卫忠生前常跟同事这样说 。在当地佤族传说里，有位叫三木罗的英雄 ，把大事小情断得公正 。后来 ，佤族人称他为“江三木罗” ，意为“公平公正 的三木罗”。大家说，鲍卫忠就是现实生活里的“江三木罗” 。

鲍卫忠1994年来到单甲乡农经站工作 ，站上仅有站长肖云政和他两人 。

　　老百姓犁了多少地 、插秧多少亩、牲畜存栏多少……农业经济员鲍卫忠要收集 的材料很细，为获取数据 ，需要逐一跑村，有 的村还得跑上好几趟。因成绩优异，他被评为“先进个人”。

　　1997年 ，在参加农业普查工作时。鲍卫忠没日没夜地跑村寨 、算数据。他认为，数据如不能真实地统计 ，就不能反映农民 的真实情况 ，好政策就下不来，最终损失 的还是父老乡亲 。

　　单甲乡位置偏僻，从县城到乡里要先坐一段班车 ，然后再走上一段乡路 ，运气好 的话能搭上拖拉机顺风车。由于农作物种植在坝区和山区，其成熟时期不一样。一个寨子会出现农户散居在山上和坝子里 的情况，意味着一个村要在不同时段跑上好几次才能完成统计 。肖云政说 ，最远 的村要走6个小时才到。

　　那时 ，农村经济落后。米面油都很短缺，最常见 的是“小米辣拌饭”。每次进村入户 ，工作忙完，村民会热情地留鲍卫忠吃饭 。为不给乡亲们添麻烦 ，他都会自带饭菜，和大伙一起吃。有时 ，鲍卫忠和工作队员凑钱买下农户 的谷子、鸡蛋、蔬菜，帮农户解决难题 。

　　做群众工作不容易 ，有时候 ，难免遇到老百姓不理解 、甚至抗拒的情况 ，鲍卫忠从不急躁 。“一遍不行就多去几遍 ，用佤语跟他们拉家常，老百姓最终都会理解。”

　　2003年，临沧市委决定从基层选拔100名年轻干部 ，下派到100个自然村进行为期两年 的挂职锻炼。27岁 的鲍卫忠名列其中 ，到糯良乡任副乡长，同时驻点坝尾村 ，担任村委会副主任 。

　　挂职期间，旧房改造是鲍卫忠遇到 的首个难题 。当时 ，村民住的多是茅草房和油毛毡房，火灾等安全隐患大 ，遇到暴雨等天气还要修缮。改造旧房本 是好事 ，但推进并不容易。按当地风俗，拆房子需按年份算日子，日子不对不能拆 ，家中有婚事不能拆 ，一些群众不配合拆房重建。

　　鲍卫忠和村干部多次开会讨论，决定党员干部带头。时任坝尾村一组会计的陈光伟回忆，为支持村组 的旧房改造工作 ，和兄弟率先拆除自家房子 ，盖起了具有佤族特色 的砖房 。

　　眼见为实！村民们有了改变 。3年时间里，涉及200多户900多人 的旧房改造工作全部完成。新问题又随之而来 ：盖新房需要运输材料 ，但没有路，他便跑县城协调运来水泥 ；几户人家面临拆迁，涉及村民不同意，还对村干部破口大骂，鲍卫忠多次上门，被人骂也不生气 ，总 是面带微笑好言相劝，一次不行就两次，早上去不成，就晚上去……如今，坝尾村村组 的硬板路就是当时修建 的。

　　在大家心目中，鲍卫忠办事认真，总 是尽自己全部的努力 ，做好每一件事。

　　忙碌 的“尼茸”

　　“什么时候回家”“要去哪里”……这是周红打电话问得最多 的问题 。

　　“在路上”“孩子能不能你先去接”……这是鲍卫忠回答最多 的话。

　　“不在办公室 ，就 是去办案 。”同事 的记忆中，鲍卫忠总 是在忙 。

　　繁重 的工作 ，让他的身体吃不消了。因抵抗力低 ，他 的手指得了皮肤病 ，一直没时间去看 。他曾对同事说 ，自己时常睡不着 ，梦到在执行案件 ，有些时候梦境和现实都分不清了。同事关心地询问他身体 的时候，他总 是憨厚一笑 ：“没事 ！”

　　平时 ，周红习惯喊丈夫 的佤名“尼茸”。两人于1996年在单甲乡相识 ，当时，鲍卫忠在农经站工作 ，周红在当地的一所学校当老师 。在周红印象里 ，尼茸工作总是很忙 ，以至于领结婚证当天 ，他还是迟到了：碰面时 ，民政局工作人员已经下班。

　　这样的忙碌一直延续到两人婚后。“尤其是尼茸干执行工作 的那段时间，常加班到凌晨，出差一走就一周 。”周红说。

　　2016年，小儿子生病。见丈夫忙不过来 ，周红在接下来的一年时间里 ，领着儿子辗转沧源、临沧和昆明的各大医院。直到2017年儿子在昆明做手术的前一晚，鲍卫忠才匆匆赶过来 ，坐在床头给儿子唱歌、讲故事。刚把儿子哄睡 ，他的呼噜声也跟着响起来 。那一刻 ，看着丈夫疲惫的模样 ，周红把委屈和心酸都咽了下去。

　　去年国庆假期，夫妻俩本想带着小儿子去昆明检查，但鲍卫忠连续7天都在加班。“其实带孩子去是借口，主要 是想让他好好检查一下身体，他血压高 、缺钾……”周红说 。

　　鲍卫忠还 是个热爱生活的人 。他会弹吉他 ，爱唱歌，参加过县里的唱歌比赛，爱打篮球，以队长身份每年参加全县职工篮球比赛。他喜欢约着朋友到家里聚餐，法官彭加广回忆说 ，自己2004年从曲靖考入沧源法院后 ，只要不回家过中秋节 、国庆节，基本都在鲍卫忠家里过节，平时也经常到他家蹭饭。

　　2001年，鲍卫忠的父亲因脑溢血发作，生活不能自理。鲍卫忠一直无微不至地照顾着他。同事白希平回忆说，自己和他家 是邻居，中午时分，经常能看到鲍卫忠扶着老人出来晒太阳 ，拿毛巾耐心地给老人擦口水 。去他家时，也常常看到他给老人擦身体 、按摩、洗脚 ，非常有耐心。老人去世后，他随身携带着老人的照片 ，一直放在钱夹里。

　　同事曾在幼儿园门口，见到鲍卫忠家 的双胞胎踮着脚在校门口张望，说已约好由爸爸来接 。好一会儿 ，鲍卫忠才穿着一身半湿 的制服小跑过来，鞋和裤腿上全是泥，手上还提着文件袋 。“今天爸爸下乡遇到路断了 ，回来晚了 。”他一边解释 ，一边满脸歉意地从手提袋里掏出两个竹蜻蜓 。

　　“我们全家人到现在还没有一起去旅游过 。”平时丈夫忙，周红担起了大家庭的事务 。

　　这些年，鲍卫忠缺席了太多家庭的团聚 、孩子们 的成长，而唯一没有缺席的 ， 是他胸前法徽 ，所赋予 的沉甸甸 的使命 。即便 是发病当天 ，鲍卫忠还惦记着一桩案子 ，催促执行干警尽快落实司法救助的发放 。

　　同事金欣欣说，这个案子起因 是申请人父亲的死亡赔偿金被卫某占用 ，用来偿还外债 。申请人随即将卫某起诉到法院 。执行阶段 ，由于被执行人年已七旬 ，无劳动能力，案款迟迟没有执行到位 ，且申请人在父亲去世后 ，没有经济来源。“结案不 是最终目 的，想尽一切办法解决当事人的愁事和难事才是根本 。”这 是鲍卫忠秉持的理念 。

　　经鲍卫忠多次奔走 ，司法救助申请成功。如今 ，在外读书 的申请人已委托他人代领了救助金 ，鲍卫忠挂念 的这项工作得以完成 。（新华每日电讯记者 王长山 、严勇 、王研）

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地 、资金、产业、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金 的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引，在上节已经阐述。其二 是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引 。中国的经济社会发展是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安 ；郡县富 ，天下足。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展 、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）