经济观察 ：再造一个新广东，民企如何发力 ？******

　　(经济观察)再造一个新广东 ，民企如何发力？

　　中新社广州2月3日电 (孙秋霞)作为中国改革开放的先行地，2022年广东地区生产总值(GDP)超12.9万亿元(人民币 ，下同) ，连续34年位居全国第一。如今广东 ，量的增长到了平台期 ，亟需取得质的突破 。近日，“制造业起家” 的广东在全省高质量发展大会上提出“制造业当家”，实现“再造一个新广东” 。

　　民营企业作为广东的生力军应当如何作为 ？业内人士近日接受中新社记者采访时指出，拼价格 、拼土地、拼劳动力 的粗放式增长已不可持续 ，广东民营企业要进入各自产业链的中高端 ，应用数字技术进行转型升级 ，同时通过国际化发展做全球生意 。

　　过去五年来 ，广东培育20个战略性产业集群 ，形成新一代电子信息 、绿色石化 、智能家电、先进材料等8个万亿元级产业集群。广东省工业和信息化厅党组书记、厅长涂高坤称 ，接下来，广东将实施工业投资跃增计划 ，力争2023年广东全省工业投资实现10%以上增长 。

　　广发证券全球首席经济学家沈明高认为 ，全省高质量发展大会传递一个重要信号是推动经济重回增长轨道，民营企业要关注这个大趋势 ，每家企业都应研究在质量变革、效率变革、动力变革上做好文章。

　　沈明高指出，数字技术 是当代最重要 的通用技术，其广泛应用将再造生产流程。他介绍道：“数字化有两大痛点 ，首先是无形资产 的投入 ，欧美无形资产投资占整个投资 的比重达到了40%；其次是标准化，只有标准化才能发挥规模优势 ，实现大规模的个性化生产 。这两个痛点如何打通 ，对企业和整个行业 的发展将带来实质性的影响 。”

　　在广东省政府参事 、广东省政协经济委员会原主任王珺看来 ，从短期看 ，当下政府出台了很多刺激消费的政策，随着经济秩序 的逐步恢复 ，把主业做好做精就是企业最好 的机会。他进一步指出 ，营商环境 是中长期的重要内容 ，企业家敢于投资首先要对制度有信心 ，营商环境要逐步朝市场化 、法治化 、国际化方向优化，给投资提供信心支撑和制度保障。

　　制造业企业要实现高质量发展，核心在于创新。公开数据显示，2022年广东全省研发经费支出约4200亿元 、占地区生产总值比重达3.26% 。

　　“广东民营经济实现高质量发展，需要在科技创新、管理创新甚至是商务模式创新方面下功夫 ，应用数字技术进行转型升级，进入各自产业链 的中高端。”广东省工商联主席陈志列指出，广东企业不能只做全国生意 ，要做全球生意 ，公司的财务报表 、沟通语言、管理模式 、人才等都需要国际化 。

　　当前 ，广东持续狠抓工业投资和技改投资。广东省工业和信息化厅一级巡视员吴育光透露 ，该省将实施工业技术改造“双增”行动 ，2023年新推动9000家工业企业开展技术改造。

　　广东远光投资集团董事长蔡仲光表示，民营企业技改需要政府赋能，用财力撬动 ，推动制造业实现智能化 ，减轻生产成本，这样企业在全球竞争 、行业竞争当中都有优势。(完)

广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体 、余缺调剂 、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制 。目前 ，通过“周转池”共为市本级 、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境，按照广西党委编委的部署，党委编办会同教育、财政 、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准 的实施方案》，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市 、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多 ，“入学难”一直是群众反映较集中的焦点问题 。为破解这一难题，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所，但编制紧缺问题依然难以解决。

　　2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式 ，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口 ，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池” 的有利时机 ，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区） ，“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数 的前提下 ，把“沉淀”的空编“使用权”汇集起来 ，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅”的问题 。

　　“区、市 、县”联动整体调控

　　2021年，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障 。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作 ，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市、县建立灵活的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置 。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池”的同时，广西采取“区 、市 、县”三级联动管理 ，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控 ，各市 、县分级下达使用 ，精确调节分配到校，形成“全区一体 、余缺调剂 、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回 、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要，要引进3名“双一流”人才，但学校核定编制已满编 ，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题 ，打通了学校高层次人才引进 的堵点。

　　周转编制的“生命力”在于周转，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控，确保周转编制“放得出 、收得回、转得动” ，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门”。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用，中小学只有在核定的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制 。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定 的事业编制，通过强化规范管理 ，确保周转编制“放得出” 。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时，系统会自动预警，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足 的编制存量供全区中小学循环使用 ，依托技术创新确保周转编制“收得回”。周转编制的使用由市、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制的使用进行实时监测、实时预警、效益分析，在分配的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校 的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动” 。（本报记者 周仕敏）