中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下 、能创业”。
关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才 是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循。
一 、乡村人才培养和引进的主要成效
乡村人才的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障 。
人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划、项目、行动等，为乡村本土人才 的培养提供了平台 。
具有代表性 的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期，培训18万余人；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人 的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。
人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一 是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助、培训补贴、以工代训补贴 、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生 、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业。二是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险、用地用电 、人才保障 、创业服务 、园区建设等扶持政策 ，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三是做好规划引领。2021年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业、奋发作为的积极性。利用“银保担”合作、供应链金融 、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才的生活环境。
二、乡村人才培养和引进待化解 的难题
目前来看 ，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一 是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强 、交通便利 的乡村 ，偏远乡村人才相对较少 。二 是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足，人才成长空间小 、待遇低，医疗 、教育、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比 ，乡村对人才的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住 。三是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。
三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策 的基础上 ，持续创新人才培养、引进 、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面 。
创新培养政策，“育得出”人才。乡村振兴对人才 的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才。切实提高全面性，乡村人才类型多 、涵盖广 ，要细分人才类别，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力。
切实提高针对性 ，找准人才培养 的关键点和主攻方向，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制 ，瞄准抓数量、抓质量 、抓多样 ，综合采取短期培训 、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作。
创新引进政策，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才 的补充，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡 ，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划 、行动等，出台适应农村发展、农村特色 的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件，在人才子女教育 、养老保险、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业。
创新扶持激励保障政策，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重 ，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策 、项目 、资金与人才政策一起研究 、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训、项目 、资金 、金融 、园区、物流、土地等系统性支持服务 。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障、公共服务等方面 的政策壁垒 ，在医疗 、子女入学、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系 。
创新使用政策，“用得好”人才 。打破身份 、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应 的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民、服务农民 、富裕农民的作用，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平。
（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）
一题而三命意 的《伶官传序》******
作者 ：詹丹
欧阳修的史论名篇《五代史伶官传序》分别在中开头 、中间和结尾，出现了三处观点句，即：
盛衰之理，虽曰天命 ，岂非人事哉
忧劳可以兴国，逸豫可以亡身
夫忧患常积于忽微 ，而智勇多困于所溺
对此，虽然有人曾提出哪一处是中心句 的疑问，但也有不少学者把三处观点作了归并处理 。如流行甚广 的朱东润主编 的《中国历代文学作品选》有关这篇作品的题解，就把三处观点整合在一起加以论述道：
这篇文章 是把“庄宗之所以得天下与其所以失之者”作为教训 ，说明“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身” ，“祸患常积于忽微 ，而智勇多困于所溺”，指出一个王朝的兴亡主要决定于人事 ，在当时历史条件下 ，有其进步意义。
而陈必祥在《欧阳修散文选集》题解中论及此文时 ，把第一处观点句称为“全文 的主旨” ，把第二处称为“结论”，又把第三处称为揭示“带有更普遍意义的教训”，是“扩大和深化了主题” 。只不过用换一种说法，依然对三处观点句作了归并处理 。
不过，吴小如在1980年代论及该文的主题时 ，一方面归并处理了三处观点 ，但更重要的，他还有着深入一步的看法：
这篇文章 的主题归纳起来不外这三层意思 ：首先 是盛衰治乱兴亡之理，由于人事而未必由于“天命” ，这是一篇的主干 。其次 ，所谓“人事” ，主要表现在两个方面：即“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”和“祸患常积于忽微 ，而智勇多困于所溺”。
虽然吴小如在提出主题的三层意思 的同时 ，对内部关系做出了逻辑分析，认为第一处观点句“人事”是主干 ，后两处是“人事” 的具体表现 ，大致体现出“总-分-分”这样的逻辑关系 。但我的看法稍有不同。
从逻辑分类看 ，后两处 的观点，确实都属于“人事” 的范畴 。但从观点 的抽象到具体的递进程度或者说从“人事”的普遍性到特殊性看，其间的关系又 是步步深入 的 。
由于第一处提出的观点“盛衰之理，虽曰天命，岂非人事”中 的“人事”毕竟没有具体内涵，所以这是在一个宏观角度 ，提出了与“天命”相对 的观点，来构成盛衰之理 的具体内涵 。也就是说，相对于纷繁复杂 的“人事”来说 ，这个概念本身是抽象而又空洞的 ，只是当作为与“天命”对等 的一个概念 ，把传统的认同“天命” 的观念也向“人事”有所转向，才有其具体的针对性。
也正因为“人事”概念本身 的抽象和空洞 ，所以它反倒像虚位以待 的框架，可以容纳丰富 的内容。其实 ，庄宗之所以失天下的原因本来就复杂，《旧五代史》在庄宗本纪最后评价说 ：
然得之孔劳，失之何速 ？岂不以骄于骤胜 ，逸于居安 ，忘栉沫之艰难，狥色禽之荒乐。外则伶人乱政 ，内则牝鸡司晨。靳吝货财，激六师之愤怨 ；征搜舆赋 ，竭万姓之脂膏。大臣无罪以获诛 ，众口吞声而避祸 。夫有一于此，未或不亡，矧咸有之 ，不亡何待 ！
其罗列出的林林总总 ，所谓“咸有之” ，正说明了这一点。当然“伶官传序”似乎更突出其重点，所以在林林总总的“人事”中 ，强调了人的行为上的“忧劳”和“逸豫”这一组概念对比 。这样就把抽象的宏观 的“人事”递进到相对具体的中观层面 。这当然是有庄宗 的具体行为可以呼应的，这里且举一事为例。
《新五代史》有记录说 ：
同光三年夏 ，霖雨不止，大水害民田，民多流死 。庄宗患宫中暑湿不可居 ，思得高楼避暑。宦官进曰：“臣见长安全盛时，大明 、兴庆宫楼阁百数 。今大内不及故时卿相家。”庄宗曰：“吾富有天下，岂不能作一楼 ？”乃遣宫苑使王允平营之 。宦者曰“郭崇韬眉头不伸 ，常为租庸惜财用，陛下虽欲有作 ，其可得乎？”庄宗乃使人问崇韬曰 ：“昔吾与梁对垒于河上 ，虽祁寒盛暑，被甲跨马，不以为劳 。今居深宫 ，荫广厦 ，不胜其热，何也 ？”崇韬对曰 ：“陛下昔以天下为心 ，今以一身为意 ，艰难逸豫，为虑不同 ，其势自然也。愿陛下无忘创业之难，常如河上 ，则可使繁暑坐变清凉 。”庄宗默然。终遣允平起楼 ，崇韬果切谏 。宦官曰：“崇韬之第，无异皇居，安知陛下之热 ！”由 是谗间愈入。
在这里 ，身为一国之主不顾民间疾苦而只想着自己安乐，庄宗过往忧劳与当下逸豫的鲜明对比，成为一种身体 的真切感受 ，而不听忠臣进谏 、尽受小人蛊惑 ，常常又 是关联在一起 的。《资治通鉴》也记录了这一史事 ，胡三省加注感叹说：“郭崇韬之言，其指明居养之移人 ，可谓婉切，其如帝不听何 ！”
此外，观点句中 ，“兴国”和“亡身”对举，“国”和“身”还有互文足义的意思，所以文章最后提出庄宗“身死国灭”，就有了词语肌理上前后呼应的连贯性。
值得注意的是 ，虽然庄宗后来的“逸豫”事例斑斑可举 ，但文章从《尚书》中的“满招损谦受益”引出该文 的观点句“忧劳可以兴国 ，逸豫可以亡身”，还是说明这种现象具有相当普遍性。这样，把这种虽然具体但依然普遍 的观点，推进到庄宗个人境遇 的特殊性 ，也就 是作为“序”而指向“伶官传” 的特殊性 ，所谓“忧患常积于忽微，而智勇多困于所溺”，这 是呈现第三处观点句 的意义所在 。相对第一处 的宏观和第二处的中观来说 ，这第三处 的观点句，就 是微观了（尽管结尾的“岂独伶人也哉”一句，显示了作者也努力要把这种特殊的微观回扣到普遍性中）。
在以“宏观”“中观”和“微观”理解三处观点句的递进关系时 ，我们都是以“人事”为立论前提的 。在这过程中 ，作者所谓 的“虽曰天命”一句，似乎被抛到了一边 。我们固然可以说 ，作者强调了人事 的重要性的同时 ，并没有完全否认“天命”的存在 ，但其向下文延伸 的肌理性关系，似乎已经被我们无视 。我们没有意识到 ，在其论述的递进过程中 ，那种似乎已经隐身 的“天命”意识，其实际内涵已悄然发生了改变 。
许多人在强调第二处观点句时 ，无意中遗漏了“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”的后一句“自然之理也。”而这似乎从“人事”中逸出的，这不能被主观世界完全掌控 的普遍性、规律性之理 ，以颇为“自然”的方式出现，使得我们忽视了其存在。而这 ，恰恰是能够跟同样不受人的主观控制的“天命”互为相通 ，形成一种肌理性联系 。
日本学者沟口雄三在谈到唐代向宋代有关天 的观念变化时 ，认为 是从“天谴的天向天理 的天的变化”，也就 是“主宰者 的天向理法的天的变化” 。唐以前的人们习惯认为，作为主宰者 的天似乎有着人格意志，可以借助自然灾害 ，对君王犯下 的错事做出谴责 ，以提醒君王纠正过错，所谓“天谴事应” 。此类观念到宋代已经受到了不少学者的挑战 。欧阳修和宋祁主持编撰的《新唐书》，就讨论了“天谴事应” 的问题，并对此有所质疑。在“五行志”中，认为后世之人是在“曲说而妄意天” ，所以他们编写 的体例就“著其灾异 ，而削其事应。”而《五代史伶官传序》中提出不受人意控制的自然之理 ，正是从“天命”向“天理”过渡 的桥梁。当天理内在于人事中（这被沟口雄三称为“欧阳修的天地人之理”）得到理解 ，成为一种规律时 ，认识到这种规律 、这种天理 的存在其实只 是一件稀松平常的事。不过 ，当人们总是通过自己 的言行来反复证明这个规律的存在，不断重蹈覆辙时，才是一件使人不胜感叹 的事 ，也难怪欧阳修会在他 的史论中 ，常常劈头就感叹一声 ：“呜呼 ！”
（作者单位：上海师范大学光启语文研究院）
