公安机关大力推进平安社区建设 打造群众家门口 的“平安前哨”******

　　编者按

　　社区是城市治理体系 的基本单元 ，在国家治理中具有特殊而重要的位置。以法治力量赋能基层社会治理 ，不仅能够提升人民群众的获得感幸福感安全感，也是“中国之治” 的题中之义 。

　　近年来，全国政法机关立足基层、整合资源、创新驱动 ，大力推进平安社区建设，引导各类纠纷化解力量进社区 ，推动公共法律服务进家门 ，忠诚履职守护一方平安，让老百姓足不出户就能解决矛盾纠纷 、获取便捷精准的法律服务。本报今天特刊发一组相关报道 ，敬请关注 。

　　本报记者 董凡超

　　“今晚10点夜巡，欢迎报名 ！”2022年11月14日20时 ，安徽省合肥市公安局蜀山分局五里墩派出所民警张薇在警民议事群中发布了义警招募通知。仅几分钟后 ，义警名额就已报满 。冬日 的夜幕下 ，他们身着专属马甲 、戴红袖标 ，走在主要干道、居民小区里 ，与民警一起守护辖区平安。

　　2022年8月起 ，安徽公安机关推行“网上警民议事厅”工作机制 ，架起警民互动“数字桥”，凝聚合力打造基层“大共治”模式 。截至目前，全省社区民警依托“网上警民议事厅”开展安全防范14.9万次 ，根据群众举报抓获违法犯罪嫌疑人616名。

　　让警务改革于细微之处呈现，让“大思路”对接上群众 的“小日子”。近年来 ，各地公安机关不断创新完善立体化社会治安防控体系建设 ，以民生诉求为导向 ，以群众满意为标尺，以制度建设为保障 ，动员群众力量，整合各方资源 ，大力推进平安社区建设 ，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　深化改革 优化社区警务

　　警务工作室作为公安机关基层社会治理 的最小单元、离百姓最近 的服务窗口，不仅在警务工作中扮演着举足轻重的角色 ，也成为公安机关和群众互动的重要平台。

　　数据显示 ，随着派出所“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式落地见效 ，全国已设立社区（驻村）警务室19.5万个 ，配备社区民警22.3万人 ，基层基础不断夯实 。

　　宁夏回族自治区银川市公安局立足民族地区特色，围绕“塞上枫桥”警务品牌创建，创新推出“石榴籽”警务室建设，联动社区街道 、市场监管等部门 ，主动走访辖区来银川务工 的各族群众，了解、研究、解决其务工、子女入学、就医等急难愁盼问题 ，建起民族团结“连心桥” 。

　　为最大限度将警力摆上街面，四川省南充市公安局在主城区建成智慧街面警务站12个，设置72条必巡路线和65个必到点位，安排特巡警和交警常态驻守 、侦查警种和派出所按需进驻 、群防力量参与网格巡防。警务站民警辅警在严格落实“1、3 、5分钟”快反机制 的同时，开展常态化巡逻盘查、交通疏导 、服务群众等工作。

　　中国人民公安大学社会治安防控体系建设研发基地执行主任 、教授伍先江评价说，社区警务工作是治安工作乃至整个公安工作的根基 ，也 是感知社情民意 的“神经末梢” ，只有明确派出所的职能定位和社区警务在社区治安治理乃至社区治理中的基础性战略地位 ，才能通过改革不断实现警务前移 、警力下沉和保障下倾，更好地做强基层、做实基础 ，实现改革强警 ，使公安机关尤其是公安派出所能够为社区治理提供更优质 的治安服务 。

　　数字赋能 提高工作质效

　　“这里有人吵架 ，你们快来 ！”2022年10月4日 ，广东省湛江市太平镇两名村民因农田排水问题发生口角。接到群众通过“零距离警务室”平台的报警后，社区民警辅警迅速抵达现场，对纠纷双方进行劝解 ，避免了矛盾进一步升级 。

　　2022年7月以来，湛江市公安局研发建设“1个管理后台+4个手机应用端（民警端 、辅警端 、群众端 、群防群治端）+723个网上警务室”架构的“零距离警务室”平台 ，与各类治安管理业务系统无缝对接 ，每月定期生成待办事项与任务清单，自动为社区警务工作划重点 、做统计 。派出所还制作警情动态、便民举措、普法宣传等信息 ，精准推送至用户手机应用端 ，有效提升群众 的自我防范意识与安全防护能力 。

　　科技强警战略惠及大江南北，有力推进了警务机制改革创新进程，智能化应用为公安机关提升“打防管控服”整体水平插上了翅膀 ，也给社区警务工作带来了质 的飞跃 。

　　不用门禁卡 ，“刷脸”便可直接进入小区 ；陌生人想要进入小区再也没有以前那么容易了。近日，说起智慧安防小区带来 的便捷 ，家住四川省达州市通川区莲湖壹号小区 的王阿姨连连称赞道：“现在我感觉小区更安全 ，住得更舒心 。”

　　目前 ，达州市已依托社会治安防控体系建成智慧安防小区166个，改造老旧小区59个 ，基本实现了对安防小区车辆 、人员 、房屋数据 的全面、精准汇聚上传 ，搭建起整体单元防控 、治安要素智能化管控和应急处置一站式响应 的数据安全集成体系。

　　伍先江说：“各地公安机关 的治安实践，顺应了社会信息化条件下充分运用大数据 、人工智能、移动互联等科技手段对公安工作和基层社会治理提出 的新要求新趋势 ，体现了公安信息化发展的基本方向 。”

　　群防群治 延伸平安触角

　　“胡同里有人转来转去很可疑……”2022年11月20日，张大爷给河北省张家口市公安局桥西分局大境门派出所打来电话 。10分钟后 ，盗窃嫌疑人被抓了现行。张大爷正是大境门派出所“境门红袖箍”群防群治队伍 的一员 。

　　“我们 的群防群治模式以派出所为主体，搭建‘基层组织+社会力量’平台 ，组成‘派出所教导员+街道政法委员+省级金牌调解员’调解主力 ，组建‘境门红袖箍’群防群治力量。”大境门派出所所长边志强说，目前辖区群防群治力量已达100余人，110有效警情 、可防性案件分别同比下降33.5% 、21.2%。

　　工作中，各地公安机关在推动城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”全覆盖的基础上 ，引导社区（驻村）民警主动落实带队巡逻 、就地接处纠纷求助警情 、社区发生案事件必到现场等工作要求 ，切实提高见警率 、走访率 、管事率，努力把风险隐患防控在基层社区，消除在萌芽状态和初始阶段 。

　　北京市西城区公安机关健全完善多元融合 、共建共治共享的社区治理体系 ，将全区263个社区科学划分为692个网格 ，586名社区民警牵动5.5万余名街道干部 、“西城大妈”等群防群治力量融入社区网格 ；建设智慧平安小区，主动开展安全防范 、矛盾纠纷排查化解等工作 ；连续推出“海畔联合调解室”“晓腾法治室”“居民议事厅”等服务群众的特色品牌 ，全区矛盾纠纷化解率稳步提升 。

　　贵州省黔西南布依族苗族自治州公安机关在全州组建91支城乡“110快反队”，覆盖1000余个行政村（社区），努力提高执法执勤能力水平，形成有警情接处警、无警情服务群众的快反巡逻模式 ，让群众感受到平安就在身边 。同时创新打造四级“公安+”多元共治微警务群 ，目前4499个“公安+”多元共治微警务群构成全省最大 的线上共治网格，在线群成员有67万人。通过社区民警与群众的“指尖对话”，公安机关能够精准掌握社情民意，及时处置风险隐患，警民双向熟悉率得到大幅提升 。

　　“在平安中国建设、平安社区创建和社会治安防控体系建设中，充分依靠群众 、畅通群众参与渠道 、充分调动群众参与社区治安治理 的积极性 ，正 是打造共建共治共享 的社会治理体系在公安工作中的生动体现 。”伍先江如是说 。

焕发新活力 展现新作为——党 的二十大精神进企事业单位******

　　【新时代新征程新伟业】

　　河北石家庄：“税动力”驱动经济高质量发展

　　光明日报记者 陈晨 耿建扩

　　党的二十大报告指出 ，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年以来，国家新 的组合式税费支持政策和接续措施分批推出 ，成为减企业之负、增民生之福、保发展之稳、助力高质量发展的重要举措。

　　近日，记者来到京畿之地 的河北省调研采访，走进位于石家庄正定科技工业园的新大地机电制造有限公司 ，负责人张淑凡告诉记者 ：“今年前三季度，我们研发费用加计扣除金额达到980万元，真金白银 的‘红包’加速了资金流动，进一步激发了企业 的整体活力 。”

　　张淑凡道出了不少企业负责人 的心声。“放水养鱼”“水多鱼多”，各项支持实体经济高质量发展 的税惠政策落细落实，有效激发了市场活力 。就石家庄而言 ，今年1至10月新登记各类市场主体177223户，同比增长8.58% 。

　　159亿元退税款到账，真金白银“活血”实体经济

　　立冬节气刚过 ，11月10日，石家庄提前五天启动供暖 ，让广大市民感受到暖意的同时，石家庄市西郊供热有限公司负责人杜文智也感受到了税收政策 的温暖 。

　　“我们公司负责全市1300万平方米11万用户 的供热工作 ，早在供暖期到来前 ，国家税务总局石家庄市桥西区税务局 的工作人员就把公司可以享受 的优惠政策大礼包送到我们身边，耐心细致地解读政策要点 、指导如何填报 。”杜文智细数着公司今年 的“政策红利账单”说 ：“我们已经享受了留抵退税1290万元，这次还能享受向居民个人供热取得的采暖费收入免征增值税1260万元 。”

　　增值税留抵退税 是今年退税减税的“重头戏”。据统计，截至11月10日，石家庄已有159.12亿元增值税留抵退税款退到纳税人账户，成为市场主体 的“及时雨” 、经济发展 的“助推器” 。

　　在石家庄 ，留抵退税政策 的实施落地 ，进一步支持新一代电子信息、生物医药、先进装备制造等五大产业发展 ，为主导产业赋能蓄力。石家庄市高新区昌明生物技术有限公司主要投资建设的河北省重点项目国际生物医药产业园 ，建设初期资金需求非常大。“今年我们收到 的留抵退税款直接以现金形式退还 ，切实解决了公司流动资金的问题，有利于项目建设更加顺利地推进 。”公司总经理王勇说 。

　　对河北粟凝香食品有限公司来说 ，税惠政策让“丽阳晒醋”这一河北老字号的酿醋晒醋技艺得到更好地传承与创新 。公司负责人袁会然告诉记者 ，公司今年享受到了制造业增值税期末留抵退税 、延缓缴纳税费等税收优惠22.6万元。有了这些资金，公司将扩建万坛大晒场丽阳晒醋文化园 ，研发原浆晒醋新品种，企业持续发展 的动力更强劲 。

　　党 的二十大报告指出 ，坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上 。国家税务总局石家庄市桥西区税务局党委书记 、局长苏利玲介绍 ：“作为河北省体量最大 的区（县）税务局，我们要为7万纳税人和35万缴费人提供税费缴纳服务。今年以来，我们不断推进‘精细服务’改革 ，不折不扣落实税费政策 ，为实体经济发展提供便捷高效的办税服务 。通过入户走访 、线上服务、‘一对一’辅导等方式 ，及时掌握企业在享受政策过程中的难点 、堵点 ，开展定制服务、精准辅导，保证税费红包‘精准直达’。”

　　被企业称作发展“千金方” ，加计扣除赋能科技创新

　　走进位于赵县 的河北兴柏农业科技股份有限公司，年产1500吨多杀菌素 的新项目正在建设 。这家农业产业化国家重点龙头企业 ，以生产农药、兽药原料药及制剂产品为主，其主导产品阿维菌素发酵规模名列全国产能前列。

　　“我们公司今年实现了稳步发展 ，正在筹备上市。”公司总经理刘进峰告诉记者，兴柏农业 的发展离不开国家税收政策 的支持 ，尤其是研发费用加计扣除政策 ，让企业有能力把更多资金投入研发。

　　创新 是发展 的第一动力。研发费用加计扣除政策 是国家实施创新驱动发展战略的重要举措， 是支持科技创新 的有效政策抓手。这一政策对准的是企业研发投入，在企业研发支出据实扣除的基础上 ，再按比例多扣除一部分 ，进而减少企业应纳所得税 ，为企业增加现金流 ，同时降低企业研发成本 ，促进企业将更多资金投入研发 。

　　党的二十大报告强调，“必须坚持科技 是第一生产力 、人才是第一资源 、创新是第一动力”“不断塑造发展新动能新优势”。刘进峰对此深有感触：“创新 是企业 的立身之本 、活力之源 ， 是企业高质量发展 的不竭动力 。我们公司 的研发投入一直很高 ，研发费用加计扣除政策对企业产生了很好 的正向激励作用 。”

　　记者了解到，2022年三季度企业所得税预缴申报中 ，石家庄市研发费用加计扣除享受户数、金额实现跨越式提升，在全省保持双第一 。最近公布的“2022石家庄科技创新百强企业”榜单显示，石家庄百强企业研发总投入为169.7亿元 ，新申请知识产权3948件，新授权知识产权2537件。

　　11月初，石家庄正中科技有限公司圆满完成巴西饮用水处理项目，该项目采用公司自主研发 的铝穹顶盖作为储罐顶盖 ，在耐腐蚀、轻量化、外观等方面实现突破 ，进一步提升了在环保领域的市场影响力。

　　“一直以来 ，研发费用加计扣除政策都 是我们科技研发 的重要支持，去年我们享受到375万元的研发费加计扣除额，今年前三季度已经申请享受了310万元的加计扣除金额 。接下来，我们将进一步增加投入，加快新能源协同污水处理等项目的开发，在水治理领域创出佳绩。”石家庄正中科技有限公司负责人丁文战说。

　　“研发费用加计扣除政策对我们来说意义重大 ，我们主要研发生产抗病毒类药物 ，这类药物研发周期长 、资金回流较慢 。”位于深泽县的石家庄龙泽制药股份有限公司财务负责人高素娜透露，今年研发费用加计扣除政策让企业实际节省税款支出400多万元 ，税收红利就像一副“千金方”，为企业增添了实打实的创新动能。

　　“小微”群体最受益 ，政策“红包”提振发展信心

　　“党的二十大报告提出 ，支持中小微企业发展。对于我们这样 的中小微企业是十足的好消息。”石家庄宇邦机械设备有限公司相关负责人杨俊豪激动地说，今年以来，公司累计申请缓缴了30万元左右的税款，缓解了因场地搬迁面临 的新厂房租赁、设备器材搬运等多项花销带来的资金压力，对企业来说相当于一笔“无息贷款”。

　　中小微企业是我国经济韧性 、就业韧性 的重要支撑 。但中小微企业抗风险能力较弱 ，尤其 是近几年受疫情影响 ，不少企业资金压力较大 ，有 的甚至面临工资发放难及社保缴纳难等难题。

　　因国内外订单需求持续增多 ，河北汇康日用品有限公司适时扩大生产规模 、购买设备器具，资金周转却出现很大困难 。国家税务总局元氏县税务局了解到情况后 ，辅导企业申报制造业中小微企业缓缴税款18.63万元 ，并打通“快车道”，在3个工作日内就帮助企业完成出口退税。企业负责人郭雨萌兴奋地告诉记者：“今年我们已累计收到出口退税1321万元，不仅速度快，还不用提交纸质材料 ，足不出户就能办完所有流程 。同时，税务部门还帮我们对接金融机构，让我们获得了100万元贷款 ，进一步缓解了资金压力。”

　　对石家庄众多中小微企业来说 ，组合式税费支持政策以“真金白银” 的方式充实了现金流，起到了提振信心、激发活力 的积极作用 。在石家庄市已获得留抵退税 的纳税人中，小微企业户数占比达93%，是最主要的受益群体。在2022年三季度企业所得税预缴申报享受研发费用加计扣除的企业中，小型微型企业占比超七成，同样是研发费用加计扣除的主力军。

　　政策效应 的叠加 ，营商环境 的提升，激活了石家庄市场主体的活力和创新能力。2022年，石家庄 的国家级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业 、科技型中小企业分别达到65家 、2899家 、15262家。

　　石家庄是河北省 的缩影 。目前 ，河北正积极推动产业结构战略性转变，强化科技创新引领 ，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策也对河北省税务系统提出了更高 的要求。

　　“作为全国税务系统‘精细服务’改革的试点，河北省税务部门将继续深入学习宣传贯彻党 的二十大精神，自觉把信心和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来，紧紧围绕精确执法、精细服务、精准监管 、精诚共治，全面深化税收征管改革，着力优化税收营商环境，以税收现代化更好服务中国式现代化 ，为助力河北省高质量发展贡献税务力量。”国家税务总局河北省税务局党委书记 、局长程俊峰表示。

山东港口青岛港前湾集装箱码头处处都是装卸作业 的繁忙生产景象 。韩加君摄/光明图片

　　【记者手记】

　　严寒中 的努力坚守

　　光明日报记者 王冰雅 宋喜群

　　12月10日23时31分，甘肃省甘谷县冀城产业园的户外气温已跌破零度 。在杰瑞负极材料项目现场 ，六七位身穿工作服 、头戴安全帽的工作人员还在变压器前忙着做最后的检查和调试 。

　　他们是杰瑞新能源科技有限公司工程部 的员工。今年3月11日，杰瑞年产10万吨锂电池负极材料项目在甘肃省天水市甘谷县开工建设 。这是甘肃省和天水市大力支持的重点招商引资项目，项目一期占地1000亩 ，投资25亿元 。

　　“锂离子电池 是一种环境友好型高性能可再生能源 ，而负极材料则是锂电池的核心材料，主要为石墨类材料 。”杰瑞新能源科技有限公司副总经理闫光向记者介绍 ，等项目建成后，这里将成为国内锂电池负极材料的大型生产基地之一，还将为当地提供1500个就业岗位 。

　　12月11日1时39分 ，随着国网天水供电公司调度中心下达送电指令 ，该项目顺利送电，现场发出一片欢呼声 。

　　工程部总工程师崔树桢 的脸上露出如释重负的笑容。近一个月以来，为了确保项目成功供电 ，他和同事经常加班到深夜。“现在悬着 的心终于放下了。正式供电后，车间就可以进入设备调试阶段 ，为接下来的试生产打好基础 。”崔树桢说 。

　　自项目开工建设以来 ，公司克服疫情影响，140多名员工全力以赴抓工期 、赶进度 ，现场采取两班倒 的方式，保证项目如期推进 。生产部经理于文晓介绍 ，目前，一期项目的7个生产车间已全部封顶 ，进入设备安装阶段，将在春节前夕进入试生产阶段。

　　在项目建设现场，厂房的门窗尚未安装到位 ，临近冬至，当地夜晚 的气温跌至零下十摄氏度 。生产部员工牛倩全正忙碌地往返于120个窑炉之间 ，给窑炉烧煤保温 。“他的责任心很强 ，总是不畏严寒 ，不怕辛苦 ，力争把任务完成好 。像牛倩全一样，我们的员工都很敬业 ，知道项目现场正缺人手 ，没有人轻易请假。”于文晓说。

　　每一位员工都立足本岗 、尽职尽责 ，尽管受到疫情冲击 ，但项目没有一天停工，建设进度如期推进 。“我们撸起袖子加油干 ， 是为了让投资尽快见到效益 ，也 是为了回报当地政府的大力支持。”闫光说，1号石墨化车间预计在本月底率先进入试生产阶段，大家都摩拳擦掌，满怀期待。

哈电集团哈尔滨锅炉厂有限责任公司电焊工陈井坤在联箱分厂作业 。新华社发

　　【基层心声】

　　高质量发展提升企业核心竞争力

　　讲述人 ：成都华日通讯技术股份有限公司经理陈挺睿

　　党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”扛起“高质量发展 的大旗”，企业责无旁贷 ，这需要我们不断地创新。

　　成立三十年来，成都华日通讯技术股份有限公司始终将科技创新作为企业发展的核心竞争力 。作为我国无线电频谱监测行业的领军企业之一，华日通讯始终秉持“振兴中国无线电民族产业”的企业使命，在无线电频谱管理领域不断深耕，不断前行 。

　　华日通讯在产品技术创新方面始终走在行业的前列 ，除了涵盖行业全系列 的产品形态外 ，近年来还在无人机管控 、铁路频谱监测 、5G背景下车联网等物联网应用场景频谱监测和卫星干扰定位等前沿领域开展研究工作，为公司在新技术领域的发展奠定坚实 的基础。华日通讯先后被评为国家级“专精特新”企业、“新时代十年成都制造业发展优秀企业”。

　　这些年来，我们企业所在地成都武侯区一方面完善政策体系，提升专业化服务能力 ，对接企业需求、突出精准滴灌 ，强化政策系统集成和落实兑现 ，差异化制定7类20余项产业扶持政策，初步构建起产业全面覆盖、企业精准匹配的专业化政策体系，让企业实实在在享受到政策红利 ；另一方面营造亲商氛围 ，秉持“企业至上、细致周到” 的服务理念 ，积极推行“点对点”服务、零距离沟通，努力当好企业 的“贴心管家” ，切实为企业解决在发展过程中遇到 的难题，让我们充分感受到了政府 的支持和关怀。

　　党 的二十大胜利召开后 ，成都武侯区立即组织重点企业积极学习党 的二十大精神，我们也以多种形式深入学习宣传贯彻党的二十大精神 。在深入学习中，华日通讯更加坚定了维护国家频谱安全 、社会频谱秩序稳定的使命 。

　　我们相信，在党和政府的关心和支持下，在企业自身不断努力奋进下，华日通讯 的发展定将迈向一个更高 、更新 的台阶。我们一定不负党和国家的重托，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神 ，自信自强、守正创新 ，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量 。

　　（光明日报记者周洪双采访整理）

　　在位于四川省宜宾市三江新区 的中车铁投轨道交通产业基地生产车间 ，工人们正忙着生产安装智轨电车。庄歌尔摄/光明图片

　　【短评】

　　用政策“红包”激活更多经济细胞

　　“党的二十大报告提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，我们对未来充满信心”“报告明确强化企业科技创新主体地位，我们要继续加大研发投入”……调研中 ，众多企业负责人 的话里透着他们抓住机遇 、踔厉奋发 的决心和信心。

　　水深则鱼悦 ，城强则贾兴。为企业点赞的同时，也须明确 ，要让企业心无旁骛谋发展，还要为其营造良好的营商环境。这几年，一些企业发展面临困难 。对此，国家出台诸多纾困解难政策助其爬坡过坎。

　　好政策还须落实好。以今年新的组合式税费支持政策为例 ，税务部门采取多种方式推动政策红利直达快享，截至11月10日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。3.7万亿元背后，是千千万万因获得现金流重获元气生机的企业。用政策“红包”激活更多经济细胞，不断夯实发展根基，中国经济韧性更强 ，活力更足 。

　　《光明日报》（ 2022年12月19日 07版）